根據兩大地區的行動(dòng)方案，本月底前，京津冀及周邊“2+26”城市要完成散煤替代362萬(wàn)戶(hù)，汾渭平原要完成散煤替代161萬(wàn)戶(hù)，合計替代523萬(wàn)戶(hù)。

    任彥波的老家是一個(gè)位于晉中市的平原鄉村。在國慶長(cháng)假期間，她按慣例開(kāi)車(chē)回到了山西老家。

    在家鄉她觀(guān)察了老家的廚具炊具及采暖設備，發(fā)現這里的取暖非常分散。“不僅是每家分散，而且家庭內也很分散，沒(méi)有采暖系統，每間零散解決。”擔任中國農村能源行業(yè)協(xié)會(huì )民用清潔爐具專(zhuān)委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)的任彥波告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

    做飯偶爾用燒柴爐，取暖用蜂窩煤、燒廢料和果樹(shù)枝的“地暖”等等，是當地的習慣。大部分人家沒(méi)有用上環(huán)保爐具，燒煤炭的采暖爐都被視為生活水平提升的表現，更別提用氣或電的采暖設備。

    不過(guò)，這一局面在今年有望得到改善?！稌x中市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》提出，2018年市城區建成區清潔取暖覆蓋率達到100%；太谷縣、祁縣、平遙縣、靈石縣、介休縣建成區清潔取暖率達到70%以上，其他縣建成區達到50%以上；農村地區清潔取暖率達到30%左右。

    21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現，在京津冀及周邊地區和汾渭平原，一場(chǎng)“清潔取暖”的攻堅行動(dòng)正在各地陸續展開(kāi)。其中，一個(gè)需要解決的關(guān)鍵，是523萬(wàn)戶(hù)民用散煤如何更合理地進(jìn)行替代。

    大氣污染治理攻堅

    進(jìn)入10月，北方開(kāi)始了大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)。根據此前設定的目標，2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度要同比下降3%，汾渭平原要同比下降6%左右。

    “2018年冬季，京津冀及周邊和汾渭平原氣溫偏高、降水偏少，冬季風(fēng)強度弱，不利于冷空氣擴散南下，大氣污染擴散條件較去年冬季偏差。”9月29日，環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓，在9月例行新聞發(fā)布會(huì )上表示。

    氣象條件不利，治霾更需努力。9月29日，環(huán)境部部長(cháng)李干杰出席在西安召開(kāi)的汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組第一次全體會(huì )議。李干杰在會(huì )議上指出，今年1月1日至9月27日，汾渭平原11個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數比例為54.7%，同比上升1.6個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為56微克/立方米，同比下降9.7%。

    但是，汾渭平原人口密度大，重化產(chǎn)業(yè)聚集，能源結構偏煤、產(chǎn)業(yè)結構偏重、運輸結構偏公路的問(wèn)題尤為突出，污染物排放總量居高難下，再加上地形條件不利于污染物擴散，大氣污染防治形勢依然十分嚴峻。

    李干杰要求，扎實(shí)有序推進(jìn)《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》落地見(jiàn)效。一要穩妥推進(jìn)冬季清潔取暖。二要全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)綜合整治。三要嚴厲打擊“黑加油站點(diǎn)”。四要不斷強化揚塵綜合管理。五要積極應對重污染天氣。六要落實(shí)黨政主體責任。

    根據《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）》，2018年10月1日至2019年3月31日，汾渭平原細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降6%左右，重度及以上污染天數同比減少6%左右。

    據了解，散煤替代是大氣污染綜合治理的重要手段之一。根據中國工程院院士賀克斌的估算，2017年散煤消費量減少約6500噸，散煤清潔化替代，對2017年京津冀地區PM2.5平均濃度下降貢獻了21%。散煤治理對北京冬季PM2.5濃度降低的貢獻率達40%左右。

    根據兩大地區的行動(dòng)方案，本月底前，京津冀及周邊“2+26”城市要完成散煤替代362萬(wàn)戶(hù)，汾渭平原要完成散煤替代161萬(wàn)戶(hù)，合計替代523萬(wàn)戶(hù)。其中，山西省替代38.5萬(wàn)戶(hù)；河南省替代8.8萬(wàn)戶(hù)；陜西省替代113.8萬(wàn)戶(hù)。

    中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員薛志鋼表示，民用散煤污染治理應以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，采取因地制宜、綜合治理、多措并舉、分步推進(jìn)的步驟實(shí)施。具體措施包括煤改電、煤改氣等清潔能源替代，優(yōu)質(zhì)煤替換，使用節能環(huán)保爐具，推進(jìn)集中供熱，推廣建筑節能等。

    不過(guò)，“氣代煤”或“電代煤”的基礎設施建設，改造成本、運營(yíng)成本、維護成本等因素，讓部分地區尤其是農村地區有一定壓力。為此，今年北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)城市擴圍，試點(diǎn)申報范圍在去年提出的京津冀及周邊地區大氣污染傳輸通道“2+26”城市基礎上，新增張家口市和汾渭平原城市。比如，晉中市今年被納入第二批中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍，每年將獲得獎補3億元。

    自然資源保護協(xié)會(huì )高級顧問(wèn)、中國煤炭消費總量控制項目核心專(zhuān)家組成員楊富強向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在汾渭平原11市1區中，西安是唯一的省會(huì )城市，散煤占比相對較低，可作出表率。整個(gè)區域，考慮到能源結構和價(jià)格、經(jīng)濟水平、生活習慣，“宜電則電”、“宜煤則煤”占比將較高。

    放寬清潔煤使用

    與汾渭平原相比，京津冀及周邊地區散煤替代已取得一些成效。

    2017年，“2+26”城市完成電代煤、氣代煤394萬(wàn)戶(hù)，替代散煤1000多萬(wàn)噸。薛志鋼向記者表示，2017年散煤削減量主要分布在北京南部、廊坊、保定、石家莊、邢臺、邯鄲、太原等城市禁煤區。

    而今年10月底前，“2+26”城市要完成散煤替代362萬(wàn)戶(hù)。其中，北京市替代15萬(wàn)戶(hù)，天津市替代19萬(wàn)戶(hù)，河北省替代174萬(wàn)戶(hù)。

    21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現，鑒于去年冬天今年春天的散煤替代工作中出現了一些問(wèn)題，今冬明春的工作做出了一系列調整，包括地方目標謹慎，保障氣源，因地制宜，多種清潔能源互補等。

    以河北為例，《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》提出，城鎮新增集中供熱能力0.64億平米，清潔取暖率達到98.8%；農村擬定安排180.2萬(wàn)戶(hù)，其中電代煤31.9萬(wàn)戶(hù)，氣代煤145.1萬(wàn)戶(hù)，新型取暖約3.2萬(wàn)戶(hù)。

    山東當地一名研究學(xué)者則告訴記者，山東2016年實(shí)行好煤配好爐、蘭炭等補貼政策，2017年聚焦“宜氣則氣”、“宜電則電”。遇到缺氣問(wèn)題后，后期放松管制。“好在有些氣代煤后家里有老人的家庭，還在單獨房間用燃煤爐，否則這些需要全天暖和的農村家庭，好多用不起氣代煤采暖。”

    山東科技發(fā)展戰略研究所副所長(cháng)周勇，在10月10日的“泰山科技論壇”上表示，據其入戶(hù)調查，農村村中住戶(hù)普遍低于全省人均農民收入，距離氣代煤的發(fā)展水平差距很大。根據統計年鑒提供的農村居民收入數據來(lái)制定補貼政策，脫離實(shí)際。

    2018年，山東散煤替代調整為“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”，有的地方還加上“宜生物質(zhì)則生物質(zhì)”。據悉，今年山東將繼續推廣370萬(wàn)噸潔凈型煤和38萬(wàn)臺節能環(huán)保爐具。

    除了集中供熱、氣代煤、電代煤外，不少地區還根據當地能源稟賦和經(jīng)濟條件，提出了不同的清潔能源互補方案。

    河北計劃今冬安排3.2萬(wàn)戶(hù)新型取暖，包括在邯鄲、石家莊、張家口等市試點(diǎn)石墨烯和聚能電暖，在邯鄲市試點(diǎn)生物質(zhì)取暖，在邢臺市試點(diǎn)醇基燃料，在全省試點(diǎn)“光伏+”、“光熱+”，在保定市等試點(diǎn)地熱。

    此外，晉中則將加快推進(jìn)生物質(zhì)清潔取暖、太陽(yáng)能+生物質(zhì)能清潔取暖、太陽(yáng)能+輔助熱源清潔取暖這3個(gè)類(lèi)型的30個(gè)多功能互補清潔取暖示范項目建設。

    總的來(lái)說(shuō)，根據《中國散煤綜合治理調研報告2018》，民用散煤治理應在充分總結經(jīng)驗教訓的基礎上，科學(xué)合理規劃，更好的貫徹因地制宜、多能互補的策略，高度重視建筑節能和農村用能安全，從成本分攤機制、清潔能源價(jià)格改革、供熱體制、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)良性競爭等多維度破解清潔能源取暖的經(jīng)濟性問(wèn)題。