這兩年，我們在燃煤鍋爐環(huán)保方面的改造速度趕不上環(huán)保政策變化的速度，基本上很多鍋爐都是在經(jīng)過(guò)一系列‘建—改—再改’，最后卻又面臨被關(guān)停，政策的頻繁變動(dòng)經(jīng)常讓企業(yè)覺(jué)得無(wú)所適從，還不如直接關(guān)掉。”近日，在由中國城鎮供熱協(xié)會(huì )組織召開(kāi)的“燃煤供熱鍋爐超低排放技術(shù)研究”工作會(huì )上，多位與會(huì )的企業(yè)人士談及其近兩年推進(jìn)的燃煤鍋爐供熱超低排放改造工作，不約而同發(fā)出了無(wú)奈的感嘆。

    上述與會(huì )專(zhuān)家指出，“燃煤鍋爐超低排放改造需因地制宜”，并建議各地應結合自身經(jīng)濟發(fā)展水平與不同時(shí)間段的環(huán)境承受力科學(xué)合理制定管控方案，同時(shí)應當給企業(yè)以技術(shù)方案的選擇權，采用經(jīng)濟手段倒逼企業(yè)向環(huán)?？繑n，而非強行“一刀切”。

    燃煤鍋爐改造掀熱潮

    伴隨大氣污染防治形勢的日益緊迫，圍繞北方地區冬季清潔取暖計劃的實(shí)施，當前全國各地紛紛掀起了燃煤鍋爐的淘汰(替代)與超低排放改造熱潮。

    繼2014年5月16日國家發(fā)布最新《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)之后，北京、上海、天津、重慶、廣州等地陸續制、修訂了地方鍋爐大氣污染物排放標準。此外廣東、陜西、河北、山東、杭州等地亦發(fā)布了地方鍋爐大氣污染物排放標準《征求意見(jiàn)稿》。另?yè)煌耆y計，目前已有甘肅、河南、山東、江蘇等10余個(gè)省份陸續公布了燃煤鍋爐改造補貼政策。

    為盡快實(shí)現空氣污染治理目標，各地在竭盡所能開(kāi)展燃煤鍋爐綜合治理工作，加速淘汰/替代燃煤小鍋爐的同時(shí)，以遠高于國家的鍋爐大氣污染物排放標準和要求，進(jìn)行鍋爐登記制度、在線(xiàn)管控等，源頭控制與末端治理并重，“多管齊下”大力推進(jìn)了中大型燃煤鍋爐的超低排放改造。

    “我們從2010年就開(kāi)始了對燃煤鍋爐的環(huán)保改造，到目前65蒸噸以上的鍋爐基本上都實(shí)現了超低排放，顆粒物排放達到5mg/m3，SO235mg/m3，NOX50mg/m3，實(shí)際上可以做到顆粒物排放達到3—4mg/m3，SO215—20mg/m3，NOX35mg/m3。”西北地區某熱力公司人士對記者說(shuō)。

    實(shí)際上上述標準已經(jīng)遠低于在用燃煤鍋爐大氣污染物排放現行國家標準，甚至要遠低于燃氣鍋爐排放國家標準。據記者了解，該地區同時(shí)實(shí)施源頭管控策略，對鍋爐用燃煤硫分、灰分含量等指標亦進(jìn)行了嚴格的限制，同時(shí)為了配合特殊時(shí)間段的環(huán)保需要，還推出了排放指標更加嚴苛的應急方案，有的地方甚至提出100蒸噸以下的燃煤鍋爐都要關(guān)停，而這在全國并不是個(gè)例。

    業(yè)內質(zhì)疑政策連續性

    成效顯著(zhù)的同時(shí)卻也帶來(lái)企業(yè)對于不少地方政府施政科學(xué)合理性的普遍質(zhì)疑。上述西北地區熱力公司人士對記者表示，“2010年開(kāi)始到目前，我們對燃煤鍋爐開(kāi)展綜合治理改造就沒(méi)有停止過(guò)，最初目標是‘超凈’，改造完成之后新的‘超低’排放指標出臺，又拆掉重新改進(jìn)工藝，共計耗資7億元，其中獲得中央與地方財政補貼約1億元，我們自籌6億元。結果很快地方上又出臺了三年‘清零’計劃，要求所有燃煤鍋爐拆掉改‘氣’，早知道這樣，為什么不直接改氣?”

    談到不少地方政府普遍實(shí)施的禁煤、限煤舉措，有熱力公司人士直言，“這其實(shí)是不合理的，為了讓鍋爐排放達標，企業(yè)不可能去買(mǎi)劣質(zhì)煤。但現行地方政府對煤質(zhì)的要求嚴格到就連水洗煤也難以達標，只要煤質(zhì)指標略超一點(diǎn)企業(yè)就要面臨被罰款，實(shí)際上鍋爐排放是達標的。”

    “近兩年，我們在鍋爐環(huán)保方面的改造速度趕不上環(huán)保政策的更新速度，燃煤鍋爐排放改造有時(shí)候還不如徹底把鍋爐換掉，經(jīng)常是新上的燃煤鍋爐沒(méi)過(guò)幾年就要拆掉，有的地方甚至要求100蒸噸以下的鍋爐都得拆，以致于環(huán)保成本在供熱成本中所占比重越來(lái)越高，企業(yè)的負擔也越來(lái)越重。”山東省某熱力公司人士說(shuō)。

    河南省某熱力公司人士也指出：“在鍋爐超低排放已經(jīng)達標的情況下，是否需要對煤質(zhì)提出如此嚴苛的要求值得商榷。對企業(yè)而言，政策的連續性很關(guān)鍵，但實(shí)際上我們經(jīng)常因為一個(gè)緊急要求，就得多掏一筆不小的改造費用。如果企業(yè)都這么花錢(qián)，技術(shù)、政策再好，到最后也都將變成一個(gè)最沒(méi)有經(jīng)濟性的方案。”

    除此之外，有受訪(fǎng)人士指出，超低排放改造后最大的問(wèn)題是鍋爐效率急劇降低，導致燃燒不盡，直接的結果就是帶來(lái)煤耗的增加。“鍋爐排放雖然達標，但飛灰和灰渣的含碳量卻很高，造成了不必要的資源浪費。”

    “超低排放”應因地施策

    據浙江大學(xué)估算，截至2017年，全國工業(yè)鍋爐約有40.1萬(wàn)臺，總容量合計約206萬(wàn)蒸噸，其中燃煤工業(yè)鍋爐約30.7萬(wàn)臺，總容量約164萬(wàn)蒸噸，燃煤消耗量可達到約5.4億噸/年。50%以上的燃煤鍋爐在采暖季消費，集中在我國北方地區。

    根據《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017—2021年)》，到2019年，我國北方地區清潔取暖率要達到50%，替代燃燒煤(含低效小鍋爐用煤)7400萬(wàn)噸。到2021年，北方地區清潔取暖率要達到70%，替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤)1.5億噸。

    這意味著(zhù)接下來(lái)北方地區圍繞燃燒鍋爐的淘汰(替代)與綜合治理依然任務(wù)艱巨。但是對于各地推進(jìn)清潔取暖應如何落實(shí)國家提出的“宜煤則煤”方針政策?針對各種不同爐型的鍋爐，企業(yè)應如何開(kāi)展超低排放改造，技術(shù)難點(diǎn)有哪些，技術(shù)選型有何要點(diǎn)，如何精準選擇技術(shù)路線(xiàn)?供熱企業(yè)普遍感到困惑。

    對此，中國城鎮供熱協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)牛小化指出，“超低排放不宜‘一刀切’，各地制定治理政策時(shí)亦要因地制宜，建議環(huán)境容量相對較差的地方對鍋爐超低排放的力度要加大，而環(huán)境容量相對較好的地方則可依據當地的環(huán)境承受力、經(jīng)濟發(fā)展水平等適當放松管制。”

    “因地制宜也應合理考慮不同季節的排放要求，在冬季采暖凈增量大，且空氣擴散條件變差的情況下，排放標準與管控措施應從嚴，其他時(shí)間段可適當放松。”浙江大學(xué)國家環(huán)境保護燃煤大氣污染控制工程技術(shù)中心高級工程師翁衛國對記者說(shuō)。

    翁衛國進(jìn)一步指出，由于采暖鍋爐應用具有時(shí)效性，所以有充分的改造時(shí)間，可以根據區域特點(diǎn)，批次改造，比如可以考慮取締小燃煤鍋爐，采用35蒸噸及以上鍋爐，提高熱效率的同時(shí)集中污染物排放控制，降低成本。而工業(yè)燃煤鍋爐在特殊情況下，根據企業(yè)運行需求，如有存在的必要性，經(jīng)論證后可考慮在排放達到要求、且安裝在線(xiàn)監測裝置，并上傳環(huán)保部門(mén)的前提下，放寬鍋爐至20蒸噸。

    “供熱鍋爐實(shí)現超低排放需要注意技術(shù)的適應性、可靠性以及如何實(shí)現低能耗、低成本、穩定的超低排放，與此同時(shí)超低排放技術(shù)的管控與評估亦很重要。”浙江大學(xué)能源清潔利用國家重點(diǎn)實(shí)驗室教授鄭成航指出。他同時(shí)認為，我國亟需建立符合我國鍋爐工業(yè)特征的排污許可相關(guān)技術(shù)規范，支撐我國鍋爐工業(yè)企業(yè)“一證式”管理的排污許可制度的實(shí)施，提高鍋爐污染治理與管控水平。