關(guān)于組織申報2022年北方地區冬季清潔取暖項目的通知

財辦資環(huán)〔2022〕4號

有關(guān)省、自治區、直轄市、計劃單列市、財政廳（局）、住房和城鄉建設廳（委、管委、局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委 （能源局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、住房和城鄉建設局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委（能源局）：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)深入打好污染防治攻堅戰，碳達峰、碳中和有關(guān)決策部署，以及北方地區清潔取暖部際聯(lián) 席會(huì )議精神，促進(jìn)減污降碳，改善大氣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，“十四五”期間，中央財政將進(jìn)一步擴大北方地區冬季清潔取暖支持范圍， 持續推進(jìn)綠色發(fā)展，現將2022年北方地區冬季清潔取暖項目申報有關(guān)具體事項通知如下： 

一、支持范圍和補助標準

冬季實(shí)行清潔取暖且有改造需求的北方地區地級以上城市（包括新疆生產(chǎn)建設兵團）均可申請納入支持范圍，每省(市、區） 限報3個(gè)城市。計劃單列市可單獨報送。已納入中央財政前四批冬季清潔取暖城市范圍的，不得重復申請。          

中央財政對納入支持范圍的城市給予清潔取暖改造定額獎補，連續支持3年，每年獎補標準為省會(huì )城市7億元、一般地級市3 億元。計劃單列市參照省會(huì )城市標準。

二、支持改造內容

資金主要支持有關(guān)城市開(kāi)展電力、燃氣、地熱能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等多種方式清潔取暖改造，加快推進(jìn)既有建筑節能改造等工作。具體改造形式由申請城市根據國家清潔取暖有關(guān)要求自主確定。

三、項目方案編制

按三年滾動(dòng)預算要求，以城市為單元編制冬季清潔取暖項目實(shí)施方案，將目標任務(wù)、擬實(shí)施項目、資金需求明確分解到各年 度和各責任主體，確保完成清潔取暖目標任務(wù)。（熱泵市場(chǎng) 水?。y籌考慮申報城市采暖季污染狀況、技術(shù)路徑可行性和資金投入能力等，確保 穩妥有序。          

在編制方案時(shí)，應結合本地區經(jīng)濟社會(huì )情況，堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，同步推進(jìn)建筑節能改造。城區、縣城清潔取暖率達到100%，農村具備條件的平原地區應基本完成冬季取暖散煤替代。城區非節能且具有改造價(jià)值的建筑全部 完成節能改造，縣城80%以上，并積極推動(dòng)既有農房節能改造。 

四、有關(guān)工作要求        

（一）要落實(shí)地方主體責任。各地政府要科學(xué)編制實(shí)施方案，合理設定任務(wù)目標，妥善確定項目總投資額，明確地方各級財政 資金預算額度和社會(huì )資本投入渠道和額度。項目實(shí)施要切實(shí)可行，充分考慮當地財力可能，避免形成地方政府隱性債務(wù)。各申報城市要對報送項目、數據真實(shí)性和準確性負責，省級有關(guān)部門(mén)要對城市上報的項目、數據審核把關(guān)，確?？陀^(guān)真實(shí)。        

（二）要強化統籌協(xié)調。各地政府應加強組織領(lǐng)導，相關(guān)部門(mén)密切配合，做好規劃銜接和總體設計，細化任務(wù)措施，明確時(shí)間節點(diǎn)，組織保障能源供應，規范市場(chǎng)運行，確保民生供熱安全。要堅持“先立后破”，有序推進(jìn)清潔取暖，尚未經(jīng)過(guò)一個(gè)完整采暖 季穩定運行檢驗的，原先使用的煤爐、煤灶等取暖用具一概不得拆除。        

（三）要確保用能安全穩定供應。堅持“以供定改”，牢牢穩住存量，有序拓展增量，以保障群眾安全溫暖過(guò)冬為底線(xiàn)。天然 氣（煤層氣）資源豐富、氣源供應有保障的地區嚴格按照“以氣定改”原則實(shí)施農村“煤改氣”，其他地區除列入計劃、已落實(shí)氣源合同和正在實(shí)施的項目外嚴控新增農村“煤改氣”。“煤改電”規模要與電力供應能力相匹配，改造后確保電力保障。        

（四）要同步推進(jìn)既有建筑節能改造。城鎮既有建筑節能改造要執行建筑節能相關(guān)標準規范，農村既有建筑節能改造要結合使 用特點(diǎn)采用適宜技術(shù)。燃煤鍋爐改造后具備條件地區可進(jìn)行供熱計量收費改革，確保清潔取暖改造效果，減少能源消耗。        

（五）要建立完善長(cháng)效運營(yíng)機制。在前期項目設計時(shí)，要提前謀劃運行機制，對農村地區安排的清潔取暖項目要統籌考慮實(shí)際 運行、農村居民收入水平、財政承受能力和可持續發(fā)展等情況，精準施策，多措并舉，建立長(cháng)效機制， 落實(shí)長(cháng)期運行補貼資金， 確保建成后長(cháng)效運營(yíng)，不斷鞏固改造成效。五、申報、評審程序

擬申請中央財政資金支持的城市，按程序將申請文件及實(shí)施方案報送省級財政部門(mén)。2022年4月10日前，由省級財政部門(mén)會(huì )同 住房和城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革（能源）主管部門(mén)審核后聯(lián)合報送財政部、住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局。 四部門(mén)將采取競爭性評審方式確定擬支持的城市。 

財政部辦公廳

住房城鄉建設部辦公廳

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

國家能源局綜合司                                                                                                                                                                                                                             

2022年2月22日

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