清潔取暖是指利用天然氣、空氣源熱泵等電采暖、地熱、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過(guò)高效用能系統實(shí)現低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標的取暖全過(guò)程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)（熱網(wǎng)）、節能建筑（熱用戶(hù)）等環(huán)節。

為何要大力發(fā)展清潔采暖？

 

　　截至2016年底，我國北方地區城鄉建筑取暖總面積約206億㎡。其中，城鎮建筑取暖面積141億㎡，農村建筑取暖面積65億㎡。“2+26”城市城鄉建筑取暖面積約50億㎡。用能結構。我國北方地區取暖使用能源以燃煤為主，燃煤取暖面積約占總取暖面積的83%，天然氣、電、地熱能、生物質(zhì)能、大陽(yáng)能、工業(yè)余熱等合計約占17%。

 

　　由此可知，我國北方地區目前的清潔取暖比例低，特別是部分地區冬季大量使用散燒煤，大氣污染物排放量大，迫切需要推進(jìn)清潔取暖，這關(guān)系北方地區廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧磊天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。為提高北方地區取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組在第14次會(huì )議確定了大力推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖的規劃。

未來(lái)5年清潔供暖市場(chǎng)多大？

 

　　12月20日，國家發(fā)改委等十部委正式發(fā)布了《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)》，提出總體規劃目標。規劃基準年為2016年。規劃期為2017-2021年。到2019年，北方地區清潔取暖率達到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬(wàn)噸。到2021年，北方地區清潔取暖率達到70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸。到2021年，電供暖（含熱泵）面積達到15億㎡。（截至2016年底，我國北方地區電供暖面積約4億㎡，占比2%。）

　

　　同時(shí)，文件中支出，發(fā)展清潔供暖將“多種渠道提供資金支持：統籌使用相關(guān)政府資金，加大對清潔取暖工作的支持力度，并對重點(diǎn)城市傾斜，多方拓寬資金渠道”。

 

　　鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，依法合規對符合信貸條件的清潔取暖項目給予信貸支持。

　　通過(guò)發(fā)展綠色金融、開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式支持清潔供暖項目建設運營(yíng)。

　　鼓勵社會(huì )資本設立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項目和技術(shù)研發(fā)。

　　支持符合條件的清潔供暖企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行(IPO)股票并上市，鼓勵符合條件的已上市企業(yè)依法依規進(jìn)行再融資。

　　鼓勵和支持符合條件的清潔供暖企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等多種債務(wù)融資工具，擴大直接融資的規模和比重。

　　研究支持煤改清潔能源供暖項目參與溫室氣體自愿減排交易項目。

 

供熱項目引入PPP模式大勢所趨

 

　　目前我國供熱項目多為政府及國有企業(yè)投資建設，供熱設備老化、供熱能力不足、供熱收費困難等現象普遍存在。在這樣背景下，供熱項目引入PPP模式就顯得尤為重要。

 

　　在傳統的供熱項目建設經(jīng)營(yíng)管理模式中，政府以直接投資者的角色介入項目建設中。PPP模式，是政府融資平臺轉型的一個(gè)方向。政府從公共服務(wù)的提供者變成監管者，并在財政預算方面減輕了壓力。隨著(zhù)私營(yíng)企業(yè)的引入，增加了項目的資本金數量，彌補了財政資源的不足，使原本缺乏資金的項目得以實(shí)行。同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)合理控制資金使用，有效提高了資金利用率，縮短了項目建設周期，降低了項目成本。

 

空氣源熱泵為何是PPP首選？

 

　　從設備的能源利用效率來(lái)說(shuō)，熱泵技術(shù)是能效最高的電采暖設備。熱泵實(shí)質(zhì)上是一種熱量提升裝置，熱能是從環(huán)境中提取的，電能主要消耗在驅動(dòng)壓縮機的過(guò)程中，因此，熱泵技術(shù)除了具有電熱采暖的全部?jì)?yōu)點(diǎn)外，最大的優(yōu)點(diǎn)是極大地提高了能效比，供暖季平均能效可達3倍以上。而且，從“運營(yíng)成本和投資回報率”、“系統可靠性”“供暖實(shí)際效果”“項目建設便利性”等方面考慮，空氣源熱泵都應該是供熱PPP項目的首選。

 

1.運行費用低，投資回報率高

 

　　空氣源熱泵是消耗極少的電能，吸收空氣中大量的低溫熱能，通過(guò)壓縮機的壓縮變?yōu)楦邷責崮?，采暖過(guò)程中將熱量轉移到水中，即使在低溫環(huán)境下，通過(guò)熱水或熱風(fēng)循環(huán)，將熱量傳達室內，恒溫控制在18℃～20℃，達到國家采暖標準。

 

　　空氣源熱泵適應性廣，理論上—35℃以上環(huán)境皆可用。在平均氣溫為—5℃的環(huán)境溫度下，每耗一度電，可產(chǎn)生3度電以上的熱量，節能效益達到75%，而在—15℃的環(huán)境下，消耗1度電，也可產(chǎn)生2度電以上的熱量，與電輻熱相比的節能效益達到70%。冬季季節綜合能源利用率≥3.0，一次能源利用率可達0.825～1.122，季節綜合一次能源利用率為0.97，遠高于電直接供暖和燃煤、燃氣供暖的方式。

 

　　以河北、山東多地的多個(gè)空氣源熱泵小區集中采暖的投資項目來(lái)看，在電費在0.5元/度左右的時(shí)候，單個(gè)采暖季項目運行費用普遍在13.5元~16.5元/㎡之間。而市政供暖的收費則普遍在22元~26元/㎡。其節能性和投資回報率一目了然。多個(gè)項目在收取供暖開(kāi)口費之后即可保證順利投資、運營(yíng)，很短年限之內即可實(shí)現盈利。

 

2.投資小，占用空間小

 

　　傳統集中供暖初投資大，鍋爐、管道管件、散熱器或地暖等投資，每100㎡住宅建筑均花費1.4萬(wàn)元以上，還要占地，消耗金屬材料超700KG，使用壽命一般在10—15年，管網(wǎng)鋪設、維修，占用市政道路，擾民嚴重。

 

　　熱泵分布式供暖，沒(méi)有集中供熱系統所必須具備的熱源廠(chǎng)、一次網(wǎng)、換熱站、二次網(wǎng)、用戶(hù)散熱設施等環(huán)節，接電就可以供暖，使用功率分配系統，可有效的避免電力增容。據山東、河北多次多個(gè)大型工程的測算，空氣源熱泵集中供暖的項目總投資，一般在90-120元/平米，甚至更低。

 

　　與城市熱力管網(wǎng)相比，省去開(kāi)挖道路，鋪設熱力管道的巨額投資，省時(shí)、省錢(qián)。系統可放置于樓頂平臺或地下室，利用了閑置空間，無(wú)需占用城市寶貴的土地空間，為用戶(hù)創(chuàng )造效益。

 

3.電采暖比天然氣采暖更可靠

 

　　天然氣季節性峰谷差較大（最大峰谷差超過(guò)10倍），造成天然氣供暖期存在缺口、非供暖期供大于求的情況。入冬以來(lái)天然氣市場(chǎng)不斷遭遇異動(dòng)，造成不僅價(jià)格高企，而且供應短期內出現不小缺口。

 

　　國家發(fā)改委數據顯示，今年全國天然氣消費量預計超過(guò)2300億方，增量超過(guò)330億方，同比增幅達到17%。根據三大石油公司上報數據，今年，全國天然氣總缺口超過(guò)113億方，2021年缺口超過(guò)300億方，屆時(shí)，用氣高峰時(shí)段每天的缺口可能就達到2億方。

 

4.電力充裕且電價(jià)會(huì )越來(lái)越低

 

　　隨著(zhù)我國電力建設快速發(fā)展，電廠(chǎng)的排放限值已經(jīng)達到了超低排放，100萬(wàn)伏的特高壓電網(wǎng)，送電距離達到1000公里，電力供應已經(jīng)形成供大于求的狀況。核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等清潔可再生能源發(fā)電，所占比重越來(lái)越高。由于電力需求疲軟，棄風(fēng)電棄光電現象嚴重，電力消納已經(jīng)成為主要矛盾。熱泵、地熱能等電驅動(dòng)提熱技術(shù)和產(chǎn)品已經(jīng)成熟，電能供熱效率已經(jīng)高于燃煤、燃氣和燃油供熱。

 

　　為大力發(fā)展電采暖，國家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于北方地區清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》，“適宜煤改電的地區，要通過(guò)完善峰谷分時(shí)制度和階梯價(jià)格政策，創(chuàng )新電力交易模式，健全輸配電價(jià)體系等方式，降低清潔供暖用電成本。”要求煤改電要降低電價(jià)，確保老百姓用得起！

 

5.市場(chǎng)化運作，不增加政府負擔

 

　　北方地區由于經(jīng)濟高速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口快速增長(cháng)，許多地區供暖問(wèn)題矛盾日益突出，給政府和熱力公司增添了巨大壓力，單純靠熱力公司解決此類(lèi)問(wèn)題是不大現實(shí)的，新能源熱力供暖中心建設快、周期短，10萬(wàn)平方采暖一個(gè)月左右可建設完成，快速解決居民用戶(hù)需求，為政府解決民生一大難題。

 

　　新能源熱力供暖中心可采用PPP模式建設，投資方和用能方、建設維護方三者合作，純市場(chǎng)化手段操作，不增加政府任何資金負擔。城市熱力管網(wǎng)需多處開(kāi)挖道路，鋪設熱力管道，造成人力、物力浪費，建成的管網(wǎng)也需大量人力、物力維護，給城市管理增加了巨大壓力，采用新能源熱力供暖中心不需要鋪設長(cháng)距離管網(wǎng)，利于城市管理。

 

　　典型案例比如今年北京昌平區的農村煤改空氣源熱泵工程，多個(gè)鄉鎮采用PPP模式。多個(gè)招標項目標的都在億元以上。合作具體形式為服務(wù)中心通過(guò)公開(kāi)招標采購社會(huì )資本，由中標人在昌平區獨資成立項目公司。服務(wù)中心將于項目公司簽訂《PPP項目合同》，授予本項目的特許經(jīng)營(yíng)權。

 

結論：萬(wàn)億風(fēng)口，空氣源熱泵當為首選

 

　　由以上分析可知，國家提倡“宜電則電，宜氣則氣”！有關(guān)部門(mén)應該正確認識我國的能源現狀，合理發(fā)展“煤改氣”，不搞“大躍進(jìn)”，不要給老百姓造成“煤禁了，氣卻沒(méi)有來(lái)”的供暖困境。同時(shí)，在“煤改電”推行中，吸取北京經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)走出的技術(shù)路線(xiàn)，認定以空氣源熱泵為主的科學(xué)路線(xiàn)方針，從而更完美的完成“減煤換煤，清潔空氣”的行動(dòng)計劃！既要藍天白云，又要溫暖過(guò)冬！