各市（地）、縣（市）人民政府：

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快實(shí)施北方清潔供暖的有關(guān)要求，依據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、國家發(fā)展改革委等八部委《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕1054號）、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)展“十三五”規劃>的通知》（發(fā)改能源〔2016〕2619號）、住房城鄉建設部等四部委《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見(jiàn)》（建城〔2017〕196號）和國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)北方地區清潔供暖價(jià)格政策意見(jiàn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1684號）相關(guān)部署，結合我省實(shí)際，現就我省推進(jìn)城鎮清潔供暖提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

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　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記對推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖工作的重要指示精神，按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的原則，以滿(mǎn)足群眾取暖需求和減少城鎮大氣污染為導向，大力推進(jìn)城鎮燃氣、電等清潔能源利用，消納富余電力，進(jìn)一步改善城鎮冬季空氣質(zhì)量，加快推進(jìn)城鎮清潔供暖工作。

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　　科學(xué)規劃、統籌推進(jìn)?？茖W(xué)編制城鎮供熱專(zhuān)項規劃，將清潔供暖作為供熱規劃的重要組成部分，統籌安排熱源、熱網(wǎng)、熱用戶(hù)等各環(huán)節的規劃內容，合理布局設施建設。

　　因地制宜，多元發(fā)展。根據城市經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力、資源能源、基礎設施等條件，堅持能源安全保障與清潔發(fā)展并重，因地制宜推進(jìn)天然氣、電、可再生能源和工業(yè)余熱供暖工作，促進(jìn)清潔能源消納；進(jìn)一步發(fā)展集中供暖超低排放，形成清潔、高效、多元化的供暖新格局。

　　試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。本著(zhù)先易后難、逐步推開(kāi)的原則，因地制宜、穩步有序地推進(jìn)經(jīng)濟性好、節能減排效益佳的清潔供暖項目。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，穩步推進(jìn)清潔能源供暖。

　　企業(yè)為主，政府推動(dòng)。各地要加強對清潔供暖工作的引導和指導，加強統籌協(xié)調，制定完善支持政策。要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引入市場(chǎng)機制，鼓勵和引導社會(huì )資本投資建設運營(yíng)清潔供暖設施。支持清潔供暖運營(yíng)企業(yè)在新建建筑開(kāi)展供暖運營(yíng)。

　?。ㄈ┛傮w目標

　　各地通過(guò)推進(jìn)清潔供暖，提高燃煤清潔熱源、燃氣、電等清潔能源供暖占比，減少大氣污染排放。城市城區，2019年清潔取暖率達到60%以上；2021年清潔取暖率達到80%以上?？h城和城鄉結合部，2019年清潔取暖率達到50%以上；2021年清潔取暖率達到70%以上。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制專(zhuān)項規劃。各地要結合當地實(shí)際和燃氣、電力、可再生能源等發(fā)展規劃，組織編制和修訂供熱專(zhuān)項規劃。供熱專(zhuān)項規劃要包含清潔供暖專(zhuān)項內容，科學(xué)制定近遠期發(fā)展目標和措施，選擇適合當地的清潔供暖技術(shù)路線(xiàn)，合理規劃熱源、管網(wǎng)布局，配置基礎熱源和調峰熱源，建立供暖設施建設項目庫。優(yōu)化區域集中供暖，推動(dòng)建立“一網(wǎng)多源”供暖格局，加強供熱區域內多熱源互聯(lián)互通、環(huán)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，提高供熱可靠性、穩定性。嚴格按照專(zhuān)項規劃合理安排建設時(shí)序，加快建設清潔供暖項目，有序推進(jìn)項目落地。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)燃煤熱源清潔化改造。各地要有計劃、有步驟地實(shí)施燃煤熱源超低排放改造，逐步提高燃煤熱源清潔化比例。具備改造條件的燃煤熱源應當盡快實(shí)施超低排放改造，鼓勵采取第三方提供改造、運營(yíng)、維護一體化服務(wù)的合同能源管理模式實(shí)施改造。不具備超低排放改造條件，但具備替代條件的燃煤熱源，應因地制宜采用工業(yè)余熱、天然氣、電能、可再生能源等清潔熱源替代，或并入已實(shí)現清潔化的城市集中供暖管網(wǎng)。城市主城區、城鄉結合部及城中村要結合舊城改造、棚戶(hù)區改造以及老舊小區改造等工作全面取消散煤取暖，采用清潔化熱源供暖。

　?。ㄈ┮虻刂埔送七M(jìn)天然氣和電供暖。以哈爾濱市為清潔能源供暖試點(diǎn)，率先推進(jìn)天然氣供暖和電供暖。其他地區也應結合當地條件發(fā)展天然氣供暖和電供暖，宜氣則氣，宜電則電，避免重復建設。在氣源落實(shí)的區域，選擇天然氣分布式能源、燃氣壁掛爐、燃氣鍋爐等多種方式，推進(jìn)天然氣供暖。在電力充足的區域，優(yōu)先發(fā)展用戶(hù)電熱膜、發(fā)熱電纜等終端電供暖方式；對新建民用建筑和集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的既有學(xué)校、商場(chǎng)、辦公樓等公共建筑，優(yōu)先發(fā)展用戶(hù)電熱膜、發(fā)熱電纜等終端電供暖和電蓄熱供暖方式；同時(shí)，各地要綜合運用熱泵、終端電供暖、高效電鍋爐、電蓄熱等電能替代技術(shù)和方式推進(jìn)電供暖，積極發(fā)展電供暖與蓄熱相結合供暖模式。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展可再生能源供暖。各地要結合實(shí)際大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源供暖項目建設，并將可再生能源供暖納入城鄉能源規劃一并實(shí)施推進(jìn)。建立可再生能源與傳統能源協(xié)同的多源互補和梯級利用的綜合能源利用體系。加快推進(jìn)清潔化生物質(zhì)成型燃料供熱項目建設，提高可再生能源在供熱中的占比。

　?。ㄎ澹┯行Ю霉I(yè)等余熱資源。充分挖掘和利用工業(yè)、生活污水等余熱資源，建設高效采集、輸送、利用的供暖體系。健全工業(yè)余熱資源供暖運營(yíng)體制機制，并協(xié)調配置清潔化備用熱源和調峰熱源，實(shí)現聯(lián)網(wǎng)運行、多源互補，保障供暖系統安全穩定、可靠運行。

　?。┘涌旃┡吓f管網(wǎng)設施改造。各地要建立老舊管網(wǎng)運行狀況檢測評估機制，及時(shí)摸底排查，制定改造計劃，重點(diǎn)加快改造嚴重漏損或存在安全隱患的管網(wǎng)和熱力站設施，降低供暖輸配損耗。

　?。ㄆ撸┐罅μ岣邿嵊脩?hù)端能效。進(jìn)一步推進(jìn)供熱計量收費，

率先在政府機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、商業(yè)、醫院等單體公共建筑實(shí)行供熱計量收費。嚴格執行供熱計量相關(guān)規定和標準，做好供熱計量設施建設、使用、收費等工作，促進(jìn)熱用戶(hù)端節能降耗。推進(jìn)建筑節能，新建建筑嚴格執行建筑節能標準，在有條件的地區推行超低能耗建筑和近零能耗建筑示范，加快推進(jìn)既有居住建筑節能改造，優(yōu)先改造采取清潔供暖方式的既有建筑。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，明確責任分工。各市（地）、縣（市）政府是推進(jìn)本地區清潔供暖的責任主體，要結合當地供暖實(shí)際，制定具體工作計劃和實(shí)施方案，明確工作要求、時(shí)間進(jìn)度、政策措施等，確保完成任務(wù)。

　　各地住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、價(jià)格、環(huán)境保護、能源等部門(mén)要按照各自職責分工，協(xié)調配合，形成合力，加大監督、指導和協(xié)調力度，出臺推進(jìn)城鎮清潔供暖的具體政策措施并抓好落實(shí)，確保清潔供暖工作順利推進(jìn)。

　?。ǘ┩晟婆涮字С终?。全面放開(kāi)城鎮供暖行業(yè)的市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域，利用適宜的市場(chǎng)化模式建設運營(yíng)清潔供暖項目，保障合理的投資回報。電能清潔供暖用電價(jià)格按照國家和省物價(jià)部門(mén)有關(guān)文件要求執行。支持符合條件的電能清潔供暖項目參與黑龍江省電力市場(chǎng)競爭，與風(fēng)電等各類(lèi)發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易，通過(guò)市場(chǎng)化方式降低用電價(jià)格。對采用電供暖等清潔供暖的項目，在有關(guān)住宅性能評定時(shí)給予優(yōu)先推薦。通過(guò)低息貸款、推動(dòng)投資主體發(fā)行債券等方式加大對清潔供暖工程的投融資支持力度。對燃煤鍋爐嚴格環(huán)保和能效達標準入，加大對燃煤鍋爐排放物的監督檢查力度，嚴格依法查處超標排放行為，鼓勵清潔供暖的推廣。支持燃氣、電等清潔供暖企業(yè)申報國家和我省的相關(guān)專(zhuān)項資金項目補助。對新增清潔供暖項目，建立提前介入、主動(dòng)服務(wù)、高效運轉的“綠色通道”。

　?。ㄈ┘哟笮麄鞴ぷ髁Χ?。各地要充分發(fā)揮新聞監督引導作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、報刊等多種新聞媒介，報道清潔供暖工作決策部署、重要舉措和階段成果，開(kāi)展示范成果展示，普及清潔能源供暖常識，宣傳清潔供暖環(huán)保、便利優(yōu)點(diǎn)和節能減排成效，廣泛引導動(dòng)員全社會(huì )共同參與，提高企事業(yè)單位和廣大群眾對清潔供暖工作的認識，大力營(yíng)造群眾理解、支持和共同參與的良好氛圍。

　?。ㄋ模┘訌姳O督檢查。省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省物價(jià)監督管理局等有關(guān)部門(mén)，將按照職責分工，對各市（地）、縣（市）城鎮清潔供暖工作進(jìn)行監督檢查。

黑龍江省住房和城鄉建設廳

黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì )

黑龍江省財政廳

黑龍江省環(huán)境保護廳

   黑龍江省物價(jià)監督管理局

                     2017年12月29日