國家能源局電力司副巡視員郭偉解讀《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021）》

第一部分     

　　第一部分是規劃基礎。由于我國以煤為主的資源稟賦特點(diǎn)，長(cháng)期以來(lái)，北方地區冬季取暖以燃煤為主。截至2016年底，我國北方地區城鄉建筑取暖總面積約206億平方米，其中燃煤取暖面積約83%，取暖用煤年消耗約4億噸標煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2億噸，主要分布在農村地區。同樣1噸煤，散燒煤的大氣污染物排放量是清潔集中燃煤的10倍以上，散燒煤取暖已成為我國北方地區冬季霧霾的重要成因之一。通過(guò)各種清潔取暖方式全面替代散燒煤，對于解決我國北方特別是京津冀地區冬季大氣污染問(wèn)題具有重要作用。

　　總的來(lái)看，北方地區冬季清潔取暖面積比例非常低（僅占約三分之一），且發(fā)展緩慢，城鄉差距十分明顯。具體問(wèn)題包括：缺少統籌規劃與管理，部門(mén)間協(xié)作不足，體制機制與支持政策有待改進(jìn)，清潔能源供應存在短板且普遍成本較高，技術(shù)支撐能力有待提升，商業(yè)模式創(chuàng )新不足，建筑節能水平低，取暖消費方式落后等。

第二部分      

　　第二部分是方向目標。在堅持發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，更加關(guān)心人民群眾的身邊事，改善人民群眾的生活環(huán)境、生活質(zhì)量。嚴格按照中央有關(guān)精神，強調企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。堅持清潔替代，安全發(fā)展；堅持因地制宜，居民可承受；堅持全面推進(jìn)，重點(diǎn)先行；堅持企業(yè)為主，政府推動(dòng)；堅持軍民一體，協(xié)同推進(jìn)。

　　《規劃》提出，到2019年，北方地區清潔取暖率達到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤，下同）7400萬(wàn)噸。到2021年，北方地區清潔取暖率達到70%，替代散燒煤1.5億噸。供熱系統平均綜合能耗降低至15千克標煤/平方米以下。北方城鎮地區既有節能居住建筑占比達到80%。力爭用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現霧霾嚴重城市化地區的散煤供暖清潔化?？紤]到地區差異，《規劃》對京津冀大氣污染防治傳輸通道“2+26”重點(diǎn)城市和其他地區的城市城區、城鄉結合部和農村，分別提出了清潔取暖目標。    

第三部分    

　　第三部分是推進(jìn)策略。清潔取暖方式多樣，適用于不同條件和地區，且涉及熱源、熱網(wǎng)、用戶(hù)等多個(gè)環(huán)節，應科學(xué)分析，精心比選，全程優(yōu)化，有序推進(jìn)?！兑巹潯窂?ldquo;因地制宜選擇供暖熱源”“全面提升熱網(wǎng)系統效率”“有效降低用戶(hù)取暖能耗”三個(gè)方面系統總結了清潔取暖的推進(jìn)策略。熱源方面，全面梳理了天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）等各種清潔取暖類(lèi)型，對每種類(lèi)型的特點(diǎn)、適宜條件、發(fā)展路線(xiàn)、關(guān)鍵問(wèn)題等進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。熱網(wǎng)方面，明確有條件的城鎮地區優(yōu)先采用清潔集中供暖，加大供熱系統優(yōu)化升級力度。用戶(hù)方面，強調了提升建筑用能效率，完善高效供暖末端系統，推廣按熱計量收費方式。此外，《規劃》對熱源、熱網(wǎng)和用戶(hù)側的重點(diǎn)任務(wù)也設立了相應的發(fā)展目標。 

第四部分     

　　第四部分是保障措施?！兑巹潯窂娜蝿?wù)分工、資金支持、市場(chǎng)交易與價(jià)格機制、能源供應、體制機制改革、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保監管、輿論宣傳等各個(gè)環(huán)節提出了細化措施。

　　一是上下聯(lián)動(dòng)落實(shí)任務(wù)分工。按國家-地方-企業(yè)三個(gè)層面，國家部門(mén)做好總體設計，指導推動(dòng)；地方政府制定實(shí)施方案，抓好落實(shí)；企業(yè)承擔供暖主體責任，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是多種渠道提供資金支持。精準高效使用中央財政資金，以“2+26”城市為重點(diǎn)開(kāi)展清潔取暖城市示范，中央財政通過(guò)調整現有專(zhuān)項支出結構給予獎補激勵。鼓勵地方創(chuàng )新體制機制、完善政策措施，拓寬融資渠道，引導企業(yè)和社會(huì )加大資金投入。三是完善價(jià)格與市場(chǎng)化機制。綜合采取完善峰谷價(jià)格制度、優(yōu)化居民階梯價(jià)格政策、擴大市場(chǎng)化交易等支持政策降低取暖用氣、電成本。合理確定清潔取暖用熱價(jià)格，疏導清潔取暖成本矛盾。四是保障清潔取暖能源供應。從天然氣供應、配電網(wǎng)建設、地熱資源潛力勘查、生物質(zhì)原料供應、余熱資源需求調查、清潔煤供應、集中供熱管線(xiàn)建設與維護、央企業(yè)績(jì)考核政策等方面提出全方位保障措施。五是加快集中供暖方式改革。圍繞優(yōu)化供熱運行和建立熱力市場(chǎng)，提出改進(jìn)集中供暖方式，進(jìn)一步做好供熱節能管理，優(yōu)化區域集中供暖，提高供熱市場(chǎng)化程度。六是加強取暖領(lǐng)域排放監管。大力推進(jìn)集中燃煤設施超低排放改造，提高排放監管力度。明確生物質(zhì)鍋爐排放標準與監管要求，提高天然氣壁掛爐氮氧化物排放要求，嚴格散燒煤流通監管。七是推動(dòng)技術(shù)裝備創(chuàng )新升級。在清潔供暖科技創(chuàng )新、裝備升級、設備質(zhì)量提升等方面提出細化措施。八是構建清潔取暖產(chǎn)業(yè)體系。建立健全行業(yè)標準體系，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，提供多元化綜合能源服務(wù)。九是做好清潔取暖示范推廣。開(kāi)展“2+26”城市清潔取暖試點(diǎn)。結合雄安新區建設規劃，推動(dòng)雄安新區清潔供暖示范。加強媒體宣傳，普及清潔取暖知識，提高全社會(huì )對清潔取暖環(huán)保價(jià)值的認識。十是加大農村清潔取暖力度。明確農村清潔取暖責任部門(mén)，建立管理機制，充分利用生物質(zhì)、沼氣、太陽(yáng)能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。對于暫時(shí)不能通過(guò)清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專(zhuān)用爐具”的模式替代散燒煤供暖。

第五部分     

　　第五部分是評估調整。對規劃實(shí)施情況監管、評估考核及中期調整等提出了要求。    

第六部分     

　　第六部分是附件。為推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖“煤改氣”有序、健康發(fā)展，單獨編制了《北方重點(diǎn)地區冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》作為附件。

　　近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗已經(jīng)表明，清潔取暖工作涉及面廣、內容復雜，必須因地制宜，統籌考慮。本次發(fā)布的《北方地區冬季清潔取暖規劃》，從現狀和問(wèn)題分析出發(fā)，在方向目標、推進(jìn)策略、支持政策等方面進(jìn)行了全面系統的部署?！兑巹潯返某雠_，將有利于各方面統一思路，協(xié)調配合，科學(xué)開(kāi)展工作，對清潔取暖深入、可持續推進(jìn)具有重要指導意義。