取暖季以來(lái)，作為推進(jìn)清潔取暖的重要一環(huán)，“煤改氣”加速推進(jìn)?？焖僭鲩L(cháng)的需求之下，有些地方天然氣供應緊張引發(fā)關(guān)注。

1月24日，國家能源局電力司副巡視員郭偉在新聞發(fā)布會(huì )上表示，清潔取暖并不是簡(jiǎn)單的一刀切式的煤改電、煤改氣，而是對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統籌謀劃，范圍也不僅僅局限于熱源側的單方面革新，而是整個(gè)供暖體系全面清潔高效升級。

在備受關(guān)注的清潔供暖成本方面，郭偉表示，完全指望財政補貼將無(wú)法做好清潔取暖，各地方必須根據實(shí)際情況探索出一套適合自身的清潔取暖模式。

清潔取暖需突出“宜”字

據國家發(fā)改委數據顯示，由于北方地區冬季采暖帶動(dòng)消費激增，導致用氣量是夏季的3.5倍，部分省區市甚至更高，季節峰谷差很大。

在此情況下，一些天然氣保供應措施也相繼出臺。例如，千方百計挖潛增加產(chǎn)量；進(jìn)一步落實(shí)LNG現貨采購；有序開(kāi)展資源互濟、實(shí)現“南氣北調”；充分挖掘能源品種替代潛力；充分發(fā)揮儲備天然氣調節作用；發(fā)揮非居民大用戶(hù)的調峰作用等。

一些企業(yè)也加快天然氣產(chǎn)業(yè)布局。1月23日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從中廣核2018年度新聞發(fā)布會(huì )上獲悉，中廣核節能公司為煤改氣工業(yè)用戶(hù)供氣超過(guò)300家，為煤改氣商業(yè)用戶(hù)供氣超過(guò)500家，民用客戶(hù)超過(guò)3萬(wàn)戶(hù)，預計2018年供氣量將超過(guò)5億方。

盡管天然氣保供力度在加強，但金聯(lián)創(chuàng )分析師苗瑩瑩對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，國內天然氣基礎設施（包括天然氣管道、接收站、儲氣庫等）的建設仍需要一段時(shí)間，未來(lái)兩到三年內，冬季“氣緊”可能一直延續。

這也意味著(zhù)，在推進(jìn)清潔供暖方面，需要整個(gè)清潔供暖體系更加全面的升級，其他清潔能源也需發(fā)揮重要作用。

2017年12月，國家發(fā)改委等10部委聯(lián)合印發(fā)了《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017~2021年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”）。其中就明確表示，部分地區將清潔取暖等同于“一刀切”去煤化，整體效果較差。此外，規劃還提出，“宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。”

郭偉也表示，清潔取暖工作必須突出一個(gè)“宜”字，宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜可再生則可再生，宜余熱則余熱，宜集中供暖則管網(wǎng)提效，宜建筑節能則保溫改造。即使農村偏遠山區等暫時(shí)不能通過(guò)清潔供暖替代散燒煤供暖的，也要重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專(zhuān)用爐具”等模式替代散燒煤。

實(shí)際上，近期國家發(fā)改委、能源局、環(huán)保部等部委也陸續發(fā)布了眾多政策文件，以更好地在“宜”字上推進(jìn)清潔供暖。

例如，2017年12月4日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2017~2018年采暖季清潔供暖工作的通知》，提出在供暖存在缺口地區，可使用燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

2018年1月8日，國家發(fā)改委、國土資源部等6部委發(fā)布《關(guān)于加快淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區燃煤減量替代的通知》，提出因地制宜加快推進(jìn)淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)北方采暖地區居民供熱等領(lǐng)域燃煤減量替代，提高區域供熱（冷）能源利用效率和清潔化水平。

需完善峰谷價(jià)格機制

推進(jìn)清潔取暖，成本也是被關(guān)注的問(wèn)題之一。

郭偉表示，清潔取暖確實(shí)有成本，對此，規劃提出了多項措施。資金方面，中央財政將充分利用現有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道支持清潔取暖，鼓勵各地方創(chuàng )新體制機制，引導企業(yè)和社會(huì )加大資金投入。

“這當中我想強調，要嚴格甄別，就是對技術(shù)方案、生態(tài)保護、排放標準不合格的項目，不能給予補貼。”郭偉說(shuō)。

此外，老百姓是否有動(dòng)力使用也是推進(jìn)清潔取暖的關(guān)鍵。一位電力行業(yè)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者直言，成本不高，老百姓負擔得起，才會(huì )有動(dòng)力，否則，老百姓只會(huì )用自己能接受的辦法。價(jià)格機制和補貼設計絕對是影響居民采用清潔取暖的最核心問(wèn)題。

不過(guò)，郭偉指出，完全指望財政補貼、“等靠要”政策將無(wú)法做好清潔取暖，各地方必須深入挖掘潛力，勇于改革創(chuàng )新，根據實(shí)際情況探索出一套適合自身的清潔取暖模式。

郭偉認為，要在價(jià)格機制上要想辦法，綜合采取完善峰谷價(jià)格機制，居民階梯價(jià)格政策，這兩項政策包括電和天然氣。擴大市場(chǎng)化交易，降低取暖用氣、用電的成本，支持清潔取暖。

“當然我們也看到，在多數北方地區，如果只是通過(guò)財政補貼、行政降價(jià)完全覆蓋清潔取暖也不現實(shí)。”郭偉說(shuō)。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，北京環(huán)境治理壓力較大，“煤改電”補貼力度也大，但其他有些地方并不適用，因為很多地方都沒(méi)有這么大的財政支撐能力。所以，補貼并非適用于每個(gè)地方，不具有持續性。最根本的辦法還是要拉大峰谷電價(jià)差距，進(jìn)一步降低谷電價(jià)格，以降低居民用電成本。

“煤改電”價(jià)格方面，2017年9月，國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于北方地區清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》中提出，適當擴大銷(xiāo)售側峰谷電價(jià)差。在銷(xiāo)售側平均水平不變的情況下，進(jìn)一步擴大采暖季谷段用電電價(jià)下浮比例。

郭偉表示，從本質(zhì)上來(lái)看，清潔取暖的內在動(dòng)力，是政策引導下取暖領(lǐng)域的供給側結構性改革。政府運用財政、價(jià)格政策作為“藥引子”，建立良性市場(chǎng)環(huán)境，保障基本民生需求，落實(shí)重點(diǎn)環(huán)保任務(wù)；企業(yè)發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)現市場(chǎng)優(yōu)化配置資源帶來(lái)的紅利，提高清潔供暖質(zhì)量；用戶(hù)建立綠色節約的現代化用能習慣，真正實(shí)現“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”。