北京市昌平區農村供暖“煤改電”工程PPP項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“昌平煤改電PPP項目”）中標結果出爐，這是迄今為止唯一一個(gè)“煤改電”PPP項目。

    什么叫做PPP采購？

    所謂PPP采購模式（Public-Private-Partnership）也稱(chēng)3P模式。從廣義來(lái)說(shuō)，即公私合作模式，是公共基礎設施一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營(yíng)企業(yè)與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎設施的建設。通過(guò)這種合作方式，合作各方可以達到與預期單獨行動(dòng)相比更為有利的結果。合作各方參與某個(gè)項目時(shí)，政府并不是把項目的責任全部轉移給私營(yíng)企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風(fēng)險。雙方首先通過(guò)協(xié)議的方式明確共同承擔的責任和風(fēng)險，其次明確各方在項目各個(gè)流程環(huán)節的權利和義務(wù)，最大限度地發(fā)揮各方優(yōu)勢，使得建設擺脫政府行政的諸多干預和限制，又充分發(fā)揮民營(yíng)資本在資源整合與經(jīng)營(yíng)上的優(yōu)勢。

    按照這個(gè)廣義概念，PPP是指政府公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合作過(guò)程中，讓非公共部門(mén)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現政府公共部門(mén)的職能并同時(shí)也為民營(yíng)部門(mén)帶來(lái)利益。其管理模式包含與此相符的諸多具體形式。通過(guò)這種合作和管理過(guò)程，可以在不排除并適當滿(mǎn)足私人部門(mén)的投資營(yíng)利目標的同時(shí)，為社會(huì )更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。

    而狹義的PPP是指政府與私人部門(mén)組成特殊目的機構(SPV)，引入社會(huì )資本，共同設計開(kāi)發(fā)，共同承擔風(fēng)險，全過(guò)程合作，期滿(mǎn)后再移交給政府的公共服務(wù)開(kāi)發(fā)運營(yíng)方式。

    對于昌平煤改電中出現的PPP采購，各大空氣能廠(chǎng)商又是怎么看的呢？筆者找到廣東紐恩泰新能源發(fā)展科技有限公司的一位項目負責人進(jìn)行了咨詢(xún)。

    “PPP模式雖然在煤改電中還是首例，但在政府其他行業(yè)已經(jīng)不是新鮮的事，可以說(shuō)是目前的朝陽(yáng)事業(yè)，前景一片大好。PPP模式對我們空氣能企業(yè)來(lái)說(shuō)，即是一種挑戰，又是一種機遇。因為企業(yè)一旦在PPP采購中獲勝，企業(yè)不用再像以往那樣做二次競爭，可以將更多的精力和時(shí)間放在項目上，為用戶(hù)提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，可以讓企業(yè)更好步入到良性循環(huán)的發(fā)展當中。”

    那么何為機遇？又何為挑戰呢？以昌平PPP項目為例，PPP采購模式“煤改電”與普通政府采購相比，以下幾點(diǎn)不同：

    一、PPP項目歷時(shí)更長(cháng)。昌平煤改電PPP項目用時(shí)近三個(gè)月，而“煤改電”常規項目采購周期通常為一個(gè)多月。

    二、投標人須通過(guò)資格預審。昌平煤改電PPP項目規定，資格預審采用合格制，未參加和未通過(guò)資格預審的社會(huì )資本不得參與后續采購環(huán)節。

    三、運作方式儼然不同。昌平煤改電PPP項目明確，北京市昌平區新農村建設服務(wù)中心作為項目實(shí)施機構，即招標人，通過(guò)公開(kāi)招標采購社會(huì )資本，招標人與由中標社會(huì )資本組建的項目公司簽署《PPP項目合同》，項目公司獲得合同約定的特許經(jīng)營(yíng)權。在合作期內，項目公司自行承擔費用、責任和風(fēng)險，負責項目的設計、投融資、采購安裝，驗收通過(guò)后交付給用戶(hù)使用，所有權歸用戶(hù)，項目公司負責向用戶(hù)提供運營(yíng)維護服務(wù)。項目實(shí)施機構根據《PPP項目合同》及績(jì)效考核結果向項目公司支付年度服務(wù)費，項目公司以此收回投資成本并獲得合理回報。

    四、“煤改電”PPP項目門(mén)檻高。以前一個(gè)規模上億元的“煤改電”常規項目可吸引逾百名供應商前來(lái)投標，入圍供應商數量也從10家到50家不等。而昌平PPP項目實(shí)際報名企業(yè)并不多。業(yè)內人士表示，這是因為PPP項目要求更高，符合條件的企業(yè)更少一些。

    五、合作期限長(cháng)。昌平煤改電PPP項目規定合作期限為十年（含十個(gè)供暖季），包括建設期。此外，還公布了中標供應商主要中標條件，項目公司按照《PPP項目合同》約定獲得年度服務(wù)費，用以彌補其設計、投融資、采購安裝、運營(yíng)維護費用并獲得合理回報。同時(shí)，項目設備運營(yíng)自第六年開(kāi)始進(jìn)入“有償保修期”。項目公司在有償保修期內向用戶(hù)提供的設備維修服務(wù)由用戶(hù)支付相關(guān)費用，不得高于北京市、昌平區同類(lèi)設備的維修收費標準。