天津市居民冬季清潔取暖工作方案

為貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議關(guān)于推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖工作的重要精神，落實(shí)京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組第十次會(huì )議要求，按照市委、市政府工作部署和《天津市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》，現就全市居民冬季清潔取暖工作制定如下工作方案。

一、工作目標

全面推進(jìn)居民冬季清潔取暖，除山區等不具備清潔取暖條件的采用無(wú)煙型煤替代外，全市居民散煤基本“清零”。實(shí)施居民煤改清潔能源取暖121.3萬(wàn)戶(hù)(不含山區約3萬(wàn)戶(hù))，其中城市地區12.9萬(wàn)戶(hù)(含棚戶(hù)區和城中村改造4.3萬(wàn)戶(hù))，農村地區108.4萬(wàn)戶(hù)。

二、基本原則

——因地制宜、統籌兼顧。統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、新型城鎮化和美麗鄉村建設，充分考量電力、燃氣配套等基礎條件，“宜氣則氣、宜電則電、優(yōu)先用電”，注重經(jīng)濟性和可操作性。

——政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作。實(shí)行整村推進(jìn)，深入宣傳發(fā)動(dòng)，明確配套政策，采取市場(chǎng)化運作模式，積極引導社會(huì )資本投入，實(shí)現多方共贏(yíng)。

——合理負擔、惠及民生。兼顧群眾承受能力，加大政府投資力度，盡量少增加居民負擔，把好事辦好，讓群眾滿(mǎn)意，實(shí)現預期效果。

三、改造方式及任務(wù)

各區結合配套電力和燃氣設施情況，主要確定以下改造方式：一是“煤改電”，包括采用電暖器、空氣源熱泵等取暖；二是“煤改氣”，主要采用燃氣壁掛爐取暖；三是集中供熱補熱，主要針對熱力管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋區域，通過(guò)集中供熱替代分散燃煤取暖；四是少量拆遷、騰遷和利用現有空調等其他方式。

(一)“煤改電”。共計54.3萬(wàn)戶(hù)，占總任務(wù)量的44.8%。其中，城市地區3.7萬(wàn)戶(hù)，農村地區50.6萬(wàn)戶(hù)。

(二)“煤改氣”。共計58.3萬(wàn)戶(hù)，占總任務(wù)量的48.1%。其中，城市地區4.3萬(wàn)戶(hù)，農村地區54萬(wàn)戶(hù)。

(三)集中供熱補熱。共計5.5萬(wàn)戶(hù)，占總任務(wù)量的4.5%。其中，城市地區5萬(wàn)戶(hù)，農村地區0.5萬(wàn)戶(hù)。

(四)其他方式。共計3.2萬(wàn)戶(hù)，占總任務(wù)量的2.6%。

四、工程建設投入及資金來(lái)源

(一)“煤改電”。安裝蓄能式電暖器的，中心城區、環(huán)城四區城市部分，戶(hù)內取暖設施購置安裝，按現行政策，市級投入600元/臺，區級投入600元/臺，居民承擔600元/臺，其他地區，戶(hù)內取暖設施購置安裝，按照實(shí)際費用，區級最高投入4400元/戶(hù)，超出部分由居民承擔；戶(hù)外電網(wǎng)配套設施建設，區級投入2800元/戶(hù)，其余由供電企業(yè)承擔，居民不承擔。

安裝空氣源熱泵的，戶(hù)內取暖設施(含空氣源熱泵、戶(hù)線(xiàn)改造、散熱器等)購置安裝，按照實(shí)際費用，區級最高投入25000元/戶(hù)，超出部分由居民承擔；戶(hù)外電網(wǎng)配套設施建設，區級投入2800元/戶(hù)，其余由供電企業(yè)承擔，居民不承擔。

安裝直熱式電暖器的，戶(hù)內取暖設施購置和配送，市級投入600元/臺，區級投入600元/臺，居民承擔600元/臺；戶(hù)外電網(wǎng)配套設施建設，區級投入2800元/戶(hù)，其余由供電企業(yè)承擔，居民不承擔。

(二)“煤改氣”。戶(hù)內取暖設施(燃氣壁掛爐、散熱器等)購置安裝，按照實(shí)際費用，區級最高投入6200元/戶(hù)，超出部分由居民承擔。戶(hù)外燃氣配套設施建設，區級投入2800元/戶(hù)，其余由供氣企業(yè)承擔，居民不承擔。為確保環(huán)保達標，燃氣壁掛爐氮氧化物排放應低于100毫克/千瓦時(shí)。

(三)集中供熱補熱。中心城區、環(huán)城四區按現行政策，市級財政投入41元/平方米，區級財政投入69元/平方米，居民不承擔，對部分財力相對薄弱的區，市財政給予適當補助；其他地區，區級財政投入110元/平方米，居民不承擔。

(四)資金來(lái)源。我市居民冬季清潔取暖工程建設資金來(lái)源主要有四種渠道：一是各區以市場(chǎng)化方式籌措為主，由各區征收的供熱工程建設費給予補助，不足部分各區可通過(guò)安排預算資金適當補助；二是供電供氣企業(yè)負擔；三是北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)城市中央獎補資金；四是市財政補貼資金，通過(guò)改燃并網(wǎng)專(zhuān)項資金和城建資金適當補助。

對納入棚戶(hù)區、城中村改造范圍的，清潔取暖費用(含騰遷、拆遷費用)由各區先行墊付，待相關(guān)地塊出讓后，納入土地整理成本。

五、運行補貼標準及資金來(lái)源

(一)“煤改電”。采暖期不再執行階梯電價(jià)，給予0.2元/千瓦時(shí)的補貼，享受每日21時(shí)至次日6時(shí)0.3元/千瓦時(shí)的低谷電價(jià)，每戶(hù)最高補貼電量8000千瓦時(shí)，由市、區財政按4︰6比例負擔(濱海新區自行負擔)。此外，每戶(hù)每年保供炊事用液化石油氣8罐(15公斤/罐)，每罐補貼50元，由區財政負擔。補貼期限暫定3年，自2017年11月起至2020年3月止。

(二)“煤改氣”。采暖期不再執行階梯氣價(jià)，按城鎮燃氣居民用氣價(jià)格執行，給予1.2元/立方米的氣價(jià)補貼，每戶(hù)最高補貼氣量1000立方米；采用液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)供氣的，依據國際市場(chǎng)當期價(jià)格，經(jīng)成本監審，超出城鎮燃氣居民用氣價(jià)格部分給予供氣企業(yè)適當補貼；由市、區財政按4︰6比例負擔(濱海新區自行負擔)。不具備燃氣管網(wǎng)敷設條件、采用罐裝氣采暖的，補貼費用參照執行。補貼期限暫定3年，自2017年11月起至2020年3月止。

(三)補貼資金來(lái)源。市級財政補貼資金主要通過(guò)統籌使用中央轉移支付和調劑現有相關(guān)專(zhuān)項資金安排，區級財政補貼資金主要通過(guò)各區預算安排。

六、配套政策

(一)鼓勵利用地熱、太陽(yáng)能、生物質(zhì)等可再生能源和電鍋爐、燃氣分布式能源取暖。分散取暖的，參照“煤改電”“煤改氣”政策執行；集中取暖的，參照環(huán)城四區環(huán)外燃煤供熱鍋爐改燃補貼標準，每平方米補貼20元，市內六區和環(huán)城四區由市改燃并網(wǎng)專(zhuān)項資金解決，其他區由區財政負擔。

采用電鍋爐集中取暖的，取暖用電按照“煤改電”峰谷電價(jià)執行，同時(shí)給予0.2元/千瓦時(shí)的補貼，對采暖用電量進(jìn)行核定后，由市、區財政按4︰6比例負擔(濱海新區自行負擔)。

對新建房屋采用燃氣分布式能源的，參照《天津市新建房屋供熱工程建設費征收管理辦法》(津政辦發(fā)〔2017〕67號)執行，用氣價(jià)格參照我市燃氣電廠(chǎng)用氣價(jià)格執行，余電部分由電力部門(mén)按照燃煤標桿電價(jià)收購或參與市場(chǎng)化交易。

(二)清潔取暖工程建設項目由各區組織審批，最大限度壓縮審批環(huán)節和時(shí)限，簡(jiǎn)化審批手續。對居民清潔取暖建設項目，經(jīng)相關(guān)決策程序后，各區行政審批部門(mén)出具前期工作函、規劃審批部門(mén)出具建設工程設計方案審查意見(jiàn)函、城鄉建設部門(mén)出具施工登記函，依法履行招投標程序后即可開(kāi)工建設，法定審批手續在竣工驗收前完成。

(三)清潔取暖工程涉及的變電站、LNG撬裝站和儲氣設施、液化石油氣(LPG)供氣站、供熱調峰站等，涉及建設用地指標和規劃調整的，由所在區人民政府統籌調劑，優(yōu)先予以保障，納入土地利用總體規劃。市國土房管局、市規劃局等主管部門(mén)按各自職能簡(jiǎn)化審批程序，給予協(xié)調支持。

(四)棚戶(hù)區、城中村改造范圍內實(shí)施清潔取暖的，建設及運行費用和先行騰遷、拆遷費用由各區先行墊付，待相關(guān)地塊出讓時(shí)，納入土地整理成本。

(五)已實(shí)現清潔取暖的住戶(hù)，享受同等的運行補貼政策。

(六)農村涉及“一戶(hù)多宅”或“一宅多戶(hù)”的，由各區制定認定辦法。對“一戶(hù)多宅”的，經(jīng)認定后，一套住宅戶(hù)內設備購置安裝享受本政策，其余住宅需繳納抵押金后可享受補貼政策，待設備使用滿(mǎn)3年后予以退還。

(七)對優(yōu)撫對象、低保戶(hù)等困難群體，由市民政局按照相關(guān)規定給予救助。

(八)為確保完成清潔取暖任務(wù)，各區可根據實(shí)際情況，加大獎補力度，制定本區的財政獎補政策。

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。建立由分管副市長(cháng)牽頭，市發(fā)展改革委、市建委、市農委、市環(huán)保局、市財政局等市有關(guān)部門(mén)和各區人民政府及有關(guān)企業(yè)參加的居民冬季清潔取暖工作推動(dòng)機制，負責推進(jìn)具體任務(wù)實(shí)施，結合實(shí)際工作召開(kāi)聯(lián)席調度會(huì )議，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。市發(fā)展改革委負責日常協(xié)調推動(dòng)。各區人民政府是清潔取暖工作的責任主體，負責組織推動(dòng)本區清潔取暖工作的具體實(shí)施。

(二)狠抓責任落實(shí)。各區、各部門(mén)要層層壓實(shí)責任，確保任務(wù)落實(shí)。一是建檔立賬。以區、鄉鎮(街道)、村(社區)、戶(hù)為單位建檔立賬，形成登記表、花名冊、統計表，實(shí)行臺賬管理。二是保障進(jìn)度。周密規劃，精心組織，集中資源，掛圖作戰，嚴格按照進(jìn)度計劃推動(dòng)工程建設。三是全力組織。各區為責任主體，分解任務(wù)到鄉鎮(街道)、村(社區)，明確時(shí)間表、責任人，確保按期完成各項任務(wù)。

(三)嚴格督導考核。加強對居民冬季清潔取暖工作的檢查、督導，市有關(guān)部門(mén)組成四個(gè)督導服務(wù)組，實(shí)行包聯(lián)制，赴各區現場(chǎng)督導，對各區工程進(jìn)度緩慢的，及時(shí)發(fā)出黃色或紅色預警。加大考核力度，對進(jìn)展快、成效好的區，給予表?yè)P；對進(jìn)展慢、工作不力、未按時(shí)限和要求完成任務(wù)目標的區，進(jìn)行約談、問(wèn)責。各區要制定相應的考核辦法，加強對鄉鎮(街道)和區屬部門(mén)的考核。