湖南省發(fā)改委近日發(fā)布《湖南省2018年能源工作要點(diǎn)的通知》指出，著(zhù)力補齊能源基礎設施短板，著(zhù)力降低用能成本，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力構建供給足、結構優(yōu)、效率高的現代能源體系。全省能源消費總量控制在1.65億噸標煤左右。非化石能源消費比重提高到17.5%左右。全社會(huì )用電量1684億千瓦時(shí)左右，增長(cháng)6.5%；煤炭消費總量1.15億噸左右，增長(cháng)0.5%；成品油消費量約1260萬(wàn)噸，增長(cháng)1%；天然氣消費量約35.9億立方米，增長(cháng)15%左右。全省能源生產(chǎn)總量4200萬(wàn)噸標煤左右。煤炭生產(chǎn)總量2000萬(wàn)噸；非化石能源裝機達到2200萬(wàn)千瓦以上。

    《通知》全文如下：

    關(guān)于印發(fā)《湖南省2018年能源工作要點(diǎn)》的通知

    省有關(guān)單位、各市州發(fā)改委（能源局）、省直管縣發(fā)改局：

    為做好2018年全省能源工作，進(jìn)一步深化能源供給側結構性改革，推動(dòng)能源轉型發(fā)展，我們研究制定了《湖南省2018年能源工作要點(diǎn)》，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

    湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )

    2018年2月27日

    附件：

    湖南省2018年能源工作要點(diǎn)

    2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是全面實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵之年。做好全年能源工作，對深入踐行新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，推動(dòng)能源轉型發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì )，具有十分重要的意義。特制定以下工作要點(diǎn)：

    一、指導方針和主要目標

    （一）指導思想

    全面貫徹十九大精神和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”行動(dòng)綱領(lǐng)，落實(shí)中央和省委、省政府要求，以解決能源發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題為目標，以滿(mǎn)足人民美好生活用能需求為導向，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持優(yōu)化存量資源配置和擴大優(yōu)質(zhì)增量供給相結合，堅持保障供應和提高效率相結合，堅持省內開(kāi)發(fā)和省外引進(jìn)相結合，著(zhù)力補齊能源基礎設施短板，著(zhù)力降低用能成本，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力構建供給足、結構優(yōu)、效率高的現代能源體系。

    （二）基本原則

    1、堅持安全保供、系統優(yōu)化。提高能源有效供給能力，切實(shí)保障能源供應安全，堅持省內生產(chǎn)與省外引進(jìn)并舉，加快推進(jìn)省內在建及已核準待建的大型清潔高效煤電項目建設，積極推動(dòng)湖南電網(wǎng)與華中電網(wǎng)加強聯(lián)絡(luò )，加快煤炭和油氣入湘通道建設，統籌化解過(guò)剩產(chǎn)能與保障供應的關(guān)系。提高能源供給對需求變化的適應性和靈活性，加快布局調峰電源，加快建設煤炭?jì)ε浠睾蛢庹{峰設施，增強調節能力。

    2、堅持清潔低碳、節能環(huán)保。堅持綠色低碳的戰略方向，穩妥發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源。推進(jìn)煤炭等化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用，提高天然氣消費占比，推進(jìn)油品質(zhì)量升級。有序推進(jìn)以電代煤、以氣代煤、以電代油，積極鼓勵節能型生產(chǎn)生活消費。

    3、堅持改革創(chuàng )新、市場(chǎng)導向。深化能源體制改革，積極培育和規范能源市場(chǎng)體系，完善監管機制，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，提高市場(chǎng)化率。堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展戰略，大力推動(dòng)能源科技創(chuàng )新，提高能源關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重點(diǎn)裝備生產(chǎn)能力，做大做強新興能源產(chǎn)業(yè)。

    4、堅持民生普惠、成果共享。著(zhù)眼區域平衡發(fā)展和人民群眾需求，突出能源領(lǐng)域補短板、強弱項，統籌重大能源項目布局，加快能源民生保障工程建設，積極推進(jìn)城鄉配電網(wǎng)升級改造、氣化湖南等重點(diǎn)工作，確保人民群眾共享能源發(fā)展成果。

    （三）主要目標

    1、能源消費。全省能源消費總量控制在1.65億噸標煤左右。非化石能源消費比重提高到17.5%左右。全社會(huì )用電量1684億千瓦時(shí)左右，增長(cháng)6.5%；煤炭消費總量1.15億噸左右，增長(cháng)0.5%；成品油消費量約1260萬(wàn)噸，增長(cháng)1%；天然氣消費量約35.9億立方米，增長(cháng)15%左右。

    2、能源供應。全省能源生產(chǎn)總量4200萬(wàn)噸標煤左右。煤炭生產(chǎn)總量2000萬(wàn)噸；非化石能源裝機達到2200萬(wàn)千瓦以上。

    3、能源效率。單位GDP能耗同比下降3%以上。燃煤電廠(chǎng)平均供電煤耗同比減少1克左右。

    二、適應新時(shí)代新要求，科學(xué)謀劃能源發(fā)展重大戰略

    （一）發(fā)揮規劃統籌作用。開(kāi)展“十三五”能源規劃及各專(zhuān)項規劃中期評估，調度規劃確定的主要指標、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程完成情況，深入分析規劃實(shí)施存在的問(wèn)題和困難，對規劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整和修編。提高規劃的有效性、科學(xué)性，保持各類(lèi)規劃空間、時(shí)間匹配統一，規劃編制修訂要堅持按照適度超前、科學(xué)合理的原則，為重大能源項目建設預留通道和空間，避免產(chǎn)生矛盾沖突。

    （二）研究制定重大政策。試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認購，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補貼機制，引導全社會(huì )綠色消費，促進(jìn)清潔能源消納利用。探索建立電力市場(chǎng)輔助服務(wù)機制，研究制訂分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規則和辦法，研究制訂燃煤電廠(chǎng)耦合生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)配套政策。積極探索在天然氣管網(wǎng)項目建設中引進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）的投資模式，引導民營(yíng)和混合所有制企業(yè)參與項目投資建設。

    （三）加強形勢分析研判。加快建設能源信息管理系統，建立完善重大信息日報、周報、月報等制度。加強對發(fā)電量、工業(yè)用電、用氣量、電煤庫存、油氣儲量等指標的調度監控，加強對能源要素與經(jīng)濟增長(cháng)、電力需求與產(chǎn)業(yè)調整、煤價(jià)變動(dòng)與煤炭局部供需情況等關(guān)聯(lián)問(wèn)題的綜合分析。

    三、推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)美麗湖南建設

    （一）持續壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)

    擴大天然氣利用。多方開(kāi)拓氣源，加快推進(jìn)省內管道支干線(xiàn)建設，積極破解天然氣供應不足和儲運瓶頸。大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站。推廣天然氣大用戶(hù)直供，減少工業(yè)用戶(hù)和民用用戶(hù)在輸配價(jià)格和終端氣價(jià)上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成本。

    加快開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能。大力實(shí)施光伏扶貧三年行動(dòng)計劃，積極推進(jìn)村級和集中式光伏扶貧電站建設。發(fā)展分布式光伏發(fā)電，以湘北、湘南等太陽(yáng)能資源相對豐富地區為重點(diǎn)，因地制宜建設地面電站，鼓勵推廣戶(hù)用型光伏應用。繼續推行普通光伏電站競爭性配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，推動(dòng)降低光伏發(fā)電成本。

    積極發(fā)展水電。充分挖掘水電潛能，積極提高水能利用效率，盡快開(kāi)工建設平江抽水蓄能工程，推進(jìn)安化、攸縣等抽水蓄能電站以及柘溪、鳳灘增容改造項目前期工作。

    穩妥有序發(fā)展生物質(zhì)等新能源。堅持布局科學(xué)合理、完善前期工作、加強輿論引導、強化環(huán)保信息公開(kāi)和公眾參與等原則，穩妥有序推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電等生物質(zhì)項目前期工作。積極推進(jìn)水（地）源熱泵技術(shù)工程應用。探索推進(jìn)城鎮生活垃圾、農村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機廢水等城鄉廢棄物能源化利用。繼續做好桃花江、小墨山等核電廠(chǎng)址保護工作。

    嚴格風(fēng)電發(fā)展。突出生態(tài)優(yōu)先，統籌生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展，從嚴核準風(fēng)電項目，實(shí)行嚴格的核準、環(huán)評、林業(yè)制度，確保所有風(fēng)電項目符合生態(tài)環(huán)保的有關(guān)規定。出臺規范管理文件，強化施工監管，建立“黑名單”制度，督促項目落實(shí)環(huán)保、水保措施，做好植被恢復。

    （二）加快傳統能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用

    推進(jìn)煤炭綠色高效開(kāi)發(fā)利用。嚴格執行環(huán)保標準，因地制宜推廣保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采等綠色開(kāi)采技術(shù)，大力發(fā)展煤炭洗選加工。繼續爭取中央預算內投資支持煤礦安全改造，全面完成具備條件的煤電機組超低排放節能改造任務(wù)。

    持續推進(jìn)油品質(zhì)量升級。自2018年1月1日起，全面供應國Ⅴ標準普通柴油。加快推廣使用車(chē)用乙醇汽油前期工作，提高交通運輸燃料中非化石能源比重。開(kāi)展成品油質(zhì)量升級專(zhuān)項監督檢查，保障清潔油品市場(chǎng)供應。

    （三）推動(dòng)能源綠色消費

    大力推進(jìn)能源資源節約利用。實(shí)施能源消費總量和強度“雙控”，抑制不合理能源消費，降低單位GDP能耗。推進(jìn)能源資源節約和循環(huán)利用，推廣先進(jìn)節能技術(shù)裝備，提高能源轉化利用效率，促進(jìn)能源行業(yè)節能和能效水平提升。倡導綠色生活方式，從源頭減少不合理能源消費，使節約用能成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。

    提升終端能源消費清潔化水平。實(shí)施煤炭終端消費減量替代，加快實(shí)施“以氣代煤”、“以電代煤”、“以電代油”工程，推進(jìn)鋼鐵、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)節能減排改造，促進(jìn)燃煤鍋爐全面淘汰退出，推廣電鍋爐、電窯爐等新型用能方式。大力發(fā)展城際客車(chē)、重型卡車(chē)和輪船等天然氣交通，推廣電動(dòng)汽車(chē)應用。加快建設電動(dòng)汽車(chē)充電設施，大力發(fā)展港口岸電、機場(chǎng)橋電系統。鼓勵在產(chǎn)業(yè)園區、大型商業(yè)區、高校園區建設天然氣分布式能源項目，發(fā)展冷熱電三聯(lián)供等用能新模式。

    四、深化供給側結構性改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效率

    （一）穩妥化解產(chǎn)能過(guò)剩

    繼續化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。按照國家要求，對不安全落后產(chǎn)能堅持應關(guān)盡關(guān)、應退盡退。2018年重點(diǎn)關(guān)閉安全保障條件低風(fēng)險大的煤礦、產(chǎn)能在9萬(wàn)噸/年及以下的煤與瓦斯突出煤礦、長(cháng)期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”、非法違規的煤礦以及安全質(zhì)量和環(huán)保技術(shù)等不達標的五類(lèi)煤礦，共計90處左右，到年底保留煤礦控制在200處以?xún)?。加強化解產(chǎn)能與保障供應的統籌，抓好省內部分優(yōu)質(zhì)煤礦提質(zhì)改造升級；用好用足國家產(chǎn)能置換指標交易政策，將煤炭供應同指標置換同步考慮；引導省內電廠(chǎng)、鋼鐵等重點(diǎn)用煤企業(yè)積極主動(dòng)同北方煤炭生產(chǎn)企業(yè)抓好資源合同計劃的銜接落實(shí)，多簽訂中長(cháng)期合同，提高合同兌現率；爭取國家支持協(xié)調鐵路、公路、航運等部門(mén)，保障煤炭調入運力。

    科學(xué)合理把握煤電建設節奏。認真落實(shí)國家關(guān)于煤電規劃建設和有序發(fā)展的相關(guān)要求，針對我省枯水期長(cháng)、支撐煤電薄弱、電力保供缺口大的現實(shí)情況，充分利用我省煤電發(fā)展綠色窗口期優(yōu)勢，合理加快建設清潔高效大型支撐煤電。確保神華永州電廠(chǎng)2019年投產(chǎn)，爭取已核準的平江、華容兩座百萬(wàn)級電廠(chǎng)及懷化石煤綜合利用項目取齊各項手續開(kāi)工建設。

    （二）夯實(shí)能源供應基礎

    進(jìn)一步完善電網(wǎng)結構。繼續優(yōu)化省內500千伏主網(wǎng)架布局和結構，研究推進(jìn)湖南電網(wǎng)與華中電網(wǎng)聯(lián)絡(luò )，加強華中各省間電網(wǎng)互濟能力。推進(jìn)配電網(wǎng)建設改造和智能電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)運行效率和安全可靠性。

    加快能源外輸通道建設。確保新粵浙湖南段、蒙華鐵路2019年投產(chǎn)，推動(dòng)中石油西三線(xiàn)盡快開(kāi)工。加快CNG、LNG加氣站規劃布局和統籌建設，積極推進(jìn)岳陽(yáng)LNG接收碼頭和接收站建設。

    （三）優(yōu)化能源系統結構

    著(zhù)力做好清潔能源消納。完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標監測評價(jià)制度，推動(dòng)實(shí)行可再生能源電力配額制，落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易，建立可再生能源電力消納激勵機制。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局，優(yōu)化電網(wǎng)調度運行，提升可再生能源電力輸送水平。爭取國家調增三峽水電入湘電量，積極引入西南清潔水電。加強電力系統調峰能力建設，繼續實(shí)施煤電機組調峰靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設，推進(jìn)先進(jìn)儲能技術(shù)應用。研究制定提升電力系統調節能力的實(shí)施方案，建立健全輔助服務(wù)市場(chǎng)機制，切實(shí)提高電力系統調峰和消納清潔能源的能力。

    著(zhù)力增強能源儲備應急能力。建立完善能源監測預警機制，對天然氣供需、用電負荷、電煤庫存、主要水庫水位等重點(diǎn)指標進(jìn)行重點(diǎn)監測預警，制定完善能源保供預案。加快儲氣調峰設施建設，按照滿(mǎn)足最大高峰期三天供應能力的要求，抓緊在各市、縣布局建設城市儲氣設施，提高管網(wǎng)靈活調配能力。做好煤炭、電力供應保障，切實(shí)保障鐵路運力，引進(jìn)外省具備調節性能的優(yōu)質(zhì)電力，協(xié)調合理安排送電時(shí)序。

    五、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，推動(dòng)能源發(fā)展動(dòng)力變革

    （一）加快重點(diǎn)技術(shù)與裝備創(chuàng )新

    推動(dòng)能源裝備創(chuàng )新發(fā)展，落實(shí)我省《能源裝備制造業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃》、《“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展實(shí)施方案》要求，圍繞風(fēng)電、儲能、輸配電、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng )新力度，鼓勵應用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣。充分發(fā)揮國家和省級技術(shù)創(chuàng )新平臺作用，進(jìn)一步完善能源科技創(chuàng )新體系，建立協(xié)同創(chuàng )新機制。加強能源技術(shù)標準體系建設，積極推進(jìn)“好買(mǎi)氣”國家“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項目。

    （二）深化能源體制改革

    深入推進(jìn)電力體制改革。全面貫徹實(shí)施全省電力體制改革“1+6”改革方案，加快推進(jìn)第一批增量配電試點(diǎn)項目建設，完成第二、三批增量試點(diǎn)項目業(yè)主選定。抓緊籌建電力市場(chǎng)管理委員會(huì )，推動(dòng)電力交易機構股份制改造，完善電力交易規則。深化電力市場(chǎng)交易機制研究，協(xié)調推進(jìn)電力市場(chǎng)交易。

    積極推進(jìn)油氣體制改革。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，研究出臺我省油氣體制改革方案和配套政策。重點(diǎn)推進(jìn)天然氣大用戶(hù)直供和天然氣管網(wǎng)項目建設改革，加快建設湖南石油天然氣交易中心，推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。完善分布式能源并網(wǎng)政策，鼓勵天然氣分布式能源項目建設。

    進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革。繼續取消下放行政審批事項，深化能源行業(yè)投融資體制改革，實(shí)行企業(yè)投資能源項目管理負面清單制度。創(chuàng )新能源投資項目核準方式，探索以招投標等競爭性方式確立項目業(yè)主。開(kāi)展行政許可標準化建設，規范權力運行。

    （三）培育能源發(fā)展新動(dòng)能

    積極發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，實(shí)施能源系統人工智能、大數據應用等創(chuàng )新行動(dòng)，推廣智能化生產(chǎn)、儲運和用能設施。鼓勵建設以智能終端和能源靈活交易為主要特征的智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠(chǎng)。普及智能化用能監測和診斷技術(shù)，加快工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設，搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化服務(wù)平臺。積極推廣能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)等項目建設。

    六、推進(jìn)民生能源工程，著(zhù)力補齊發(fā)展短板

    （一）農網(wǎng)改造工程。全面啟動(dòng)農網(wǎng)改造升級項目管理系統，規范年度實(shí)施方案制度。積極爭取中央預算內資金和省財政貼息資金，加大電網(wǎng)企業(yè)自籌資金力度，計劃年度投資90億元，完成5400個(gè)行政村改造。

    （二）氣化湖南工程。加快新粵浙管道建設，推進(jìn)三年行動(dòng)計劃所有管道建成投產(chǎn)。

    （三）光伏扶貧工程。按照光伏扶貧三年行動(dòng)計劃，繼續推進(jìn)村級和集中式光伏扶貧電站建設，計劃新建2000多個(gè)村級電站，總裝機約30萬(wàn)千瓦。

    （四）電力提質(zhì)擴容工程。積極推進(jìn)輸配電網(wǎng)建設改造，加快湘潭換流站調相機工程建成投運，新建瀏陽(yáng)、衡陽(yáng)東等2座500千伏變電站，擴建云田、崗市、長(cháng)陽(yáng)鋪、復興等4座變電站主變，優(yōu)化500千伏及220千伏主電網(wǎng)結構，提高湖南電網(wǎng)安全運行能力。加快推進(jìn)長(cháng)沙城區供電能力提升三年行動(dòng)計劃。

    （五）電能替代工程。落實(shí)《湖南省電能替代工作實(shí)施方案》，積極引導工商業(yè)用戶(hù)和居民轉變能源消費方式，加快實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域“以電代煤（油）”工程，積極推進(jìn)電烤煙、電烤茶試點(diǎn)，減少大氣污染物排放。推廣靠港船舶使用岸電，啟動(dòng)水運領(lǐng)域電能替代工作。

    （六）充電基礎設施建設工程。以長(cháng)株潭地區和高速公路沿線(xiàn)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全省公共充電基礎設施建設，帶動(dòng)環(huán)洞庭湖區、大湘南、大湘西地區充電基礎設施建設，年底前全省充電站超過(guò)300座，分散式充電樁超過(guò)50000個(gè)，省級充電基礎設施智能化服務(wù)平臺建成投入使用，初步形成全省充電基礎設施互聯(lián)互通。

    省能源委員會(huì )辦公室要充分履行職能，切實(shí)加強統籌協(xié)調，按季調度各指揮部和協(xié)調小組重點(diǎn)工作進(jìn)展，向省能源委提交匯總報告，重大問(wèn)題及時(shí)提請省能源委員會(huì )研究解決。省有關(guān)部門(mén)，農網(wǎng)改革、氣化湖南工程指揮部和新能源、電廠(chǎng)建設、新能源汽車(chē)推廣協(xié)調小組，要結合各自職能，制訂時(shí)間表和路線(xiàn)圖，細化工作方案，明確責任分工，加強協(xié)作協(xié)調，形成工作合力，營(yíng)造良好環(huán)境。各級能源部門(mén)和有關(guān)能源企業(yè)要認真貫徹落實(shí)國家和省委、省政府決策部署，圍繞補短板、促改革、強基礎、惠民生等重點(diǎn)工作，全力抓好各項任務(wù)落實(shí)，為保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供堅強的能源支撐。