2018年3月9日，北京，十三屆全國人大一次會(huì )議第二場(chǎng)“代表通道”開(kāi)啟。全國人大代表、珠海格力電器股份有限公司董事長(cháng)董明珠。 視覺(jué)中國圖

　　今年全國兩會(huì )期間，全國人大代表、格力電器董事長(cháng)董明珠提交了名為《關(guān)于加大推廣“煤改電”實(shí)現清潔采暖的建議》的提案，呼吁加大推廣“煤改電”實(shí)現清潔采暖，對空氣源熱泵熱風(fēng)型和空氣源熱泵熱水型設備給予補貼政策。

　　全面實(shí)施散煤綜合治理，是可持續發(fā)展戰略指導下改善我國生態(tài)環(huán)境、提升我國空氣質(zhì)量的重要手段之一。其中煤改清潔能源工作（煤改電、煤改氣），即推進(jìn)北方農村地區冬季清潔取暖，規模最大，影響深遠。自2016年以來(lái)，以北京為中心，在京津冀地區，以及華北地區大面積出臺相關(guān)財政補貼政策，煤改清潔能源工作取得了顯著(zhù)成效。

　　據統計，2016年全國共完成煤改電、煤改氣300萬(wàn)戶(hù)，2017年全國共完成煤改電、煤改氣578萬(wàn)戶(hù)。由此帶來(lái)的空氣質(zhì)量轉變也非常明顯，2017年10月到2018年2月底，“2+26”城市PM2.5的濃度相比同期下降35%。

　　現狀及問(wèn)題

　　目前，各地方政府均出臺了相關(guān)補貼政策，鼓勵清潔能源采暖改造，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，補貼政策也不盡相同。補貼高的地區，清潔供暖改造以煤改電為主，例如北京地區每戶(hù)補貼平均20000元，2016年清潔能源改造中，煤改電占整個(gè)煤改清潔能源的88%，煤改氣只占據12%。而補貼相對較少的地區，更傾向于選擇成本相對較低的煤改氣，例如河北地區每戶(hù)補貼最高7400元，2017年清潔能源改造中，煤改氣就占據了較大比例。

　　突進(jìn)的“煤改氣”工程導致了2017年冬天波及整個(gè)華北地區甚至全國的天然氣荒，氣源緊張、配套資金落實(shí)不到位、基礎設施不完善等使民生采暖得不到及時(shí)保障，另外，天然氣的超常增長(cháng)打破了供需平衡，使天然氣價(jià)格上漲，后期燃氣費用較高，農村居民取暖負擔大。

　　政策補貼的限制、未統籌的天然氣總量、未規劃各地天然氣分配，導致了在落實(shí)“宜電則電、宜氣則氣”政策時(shí)，不夠科學(xué)、不夠精準。主要問(wèn)題如下：

　?、?天然氣屬于化石能源，非可持續再生能源，天然氣的燃燒會(huì )產(chǎn)生氮氧化合物的排放，大量使用導致霧霾治理會(huì )達不到預期的效果。

　?、?我國天然氣資源相對短缺，同時(shí)我國還是天然氣的進(jìn)口大國，2017年累計進(jìn)口天然氣同比增長(cháng)26.9%，進(jìn)口依存度接近40%，使用受限。

　?、?天然氣管道的鋪設為明管鋪設，有泄漏和爆炸的風(fēng)險。

　　建議

　　從政策層面規范清潔能源改造工作

　　杜絕僅因改造成本原因而盲目選擇“煤改氣”，大力推廣“煤改電”；

　　煤改電設備應首選空氣源熱泵

　　因為空氣源熱泵采暖能源利用率遠高于電熱形式，其高制熱能效以及低環(huán)溫（-25℃）制熱的穩定性在近兩年的煤改電中得到充分證實(shí)，當屬改電首選熱源；

　　針對不同的改造建筑，精準選取煤改空氣源熱泵產(chǎn)品

　　空氣源熱泵經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)具備了可滿(mǎn)足房間、戶(hù)式甚至大型商用建筑的完善產(chǎn)品體系，差異化指導各地區的改電工作。不能將煤改電工作簡(jiǎn)單等同于煤改戶(hù)式熱泵；

　　對空氣源熱泵熱風(fēng)型和空氣源熱泵熱水型設備給予同等補貼政策

　　熱風(fēng)產(chǎn)品和熱水產(chǎn)品在煤改電工作中具備不同優(yōu)勢，適配不同改造項目。近兩年清潔能源采暖工作是重熱水，輕熱風(fēng)，忽略了熱風(fēng)型系統簡(jiǎn)單、不怕凍、即開(kāi)即停、精準供暖的特點(diǎn)。