采暖季通常被視為全年的治霾關(guān)鍵期。2017-2018年秋冬季，國家生態(tài)環(huán)境部也首次啟動(dòng)專(zhuān)項治理行動(dòng)，在北方地區大規模推行清潔取暖工程，有效減少煤炭使用。但同時(shí)我們應看到，京津冀及周邊地區的污染排放總量仍大大超過(guò)其環(huán)境承載能力，治理任務(wù)依然艱巨。
一方面，隨著(zhù)采暖季結束，大批秋冬季錯峰生產(chǎn)的企業(yè)逐漸復工，涵蓋火電、焦化等高排放行業(yè)，及化工、煤炭等涉及大宗原材料和產(chǎn)品運輸的車(chē)輛。工業(yè)源比重大大增加，導致污染大幅反彈。另一方面，因空氣具有流動(dòng)性，京津冀及周邊地區的大氣污染相互影響。以北京為例，西有太行山、北有燕山山脈，基本形成一個(gè)簸箕型口子，地理條件極為不利。加之今春氣象條件不佳，空氣中攜帶的污染物在此堆積難以釋放，加劇重污染天氣發(fā)生。
總體來(lái)看，現階段主要問(wèn)題還是各種污染物排放居高不下，以PM2.5和臭氧為代表的復合型污染治理是最重要一環(huán)。目前，冬季PM2.5排放雖呈下降趨勢，濃度卻持續偏高；夏季臭氧污染也開(kāi)始凸顯，成為又一挑戰。與世界先進(jìn)國家的空氣質(zhì)量相比，我們還有很長(cháng)的路要走。
此外，“大氣十條”成效初顯的同時(shí)，剩余壓減空間實(shí)際也在縮小，前期把能治理的都治了，繼續深入則越來(lái)越難?？梢哉f(shuō)，大氣污染防治工作正進(jìn)入“平臺期”深水區，進(jìn)一步突破并非易事，仍需力度不減、強度不減、監管不減。
源頭防控是關(guān)鍵 機制需長(cháng)效
目前，生態(tài)環(huán)境部正在制定3年作戰計劃，并有望上半年出臺。到2020年，全國未達標城市PM2.5平均濃度要比2015年降低18%，地級及以上城市優(yōu)良天數比例達到80%。這是“十三五”時(shí)期空氣質(zhì)量改善的約束性指標，更需得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。因治理基數、管理能力等差距較大，非電行業(yè)的治理嚴重滯后于電力行業(yè)，其二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等排放占到全國總量的3/4以上，尤其是石化、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，尚未得到有效控制。
對此，還應學(xué)習國際先進(jìn)經(jīng)驗，既要解決安全、環(huán)保問(wèn)題，也要實(shí)現資源化利用，重視工藝過(guò)程中的減排回用。另一重點(diǎn)則是源頭防控。除現有末端治理方式，更需建立長(cháng)效機制進(jìn)行“治本”，包括調整產(chǎn)業(yè)結構，減少過(guò)剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長(cháng)動(dòng)能；調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。
加快清潔能源替代
近幾年，“去產(chǎn)能”及“散亂污”治理均進(jìn)展明顯，但我國產(chǎn)業(yè)結構整體仍偏重。過(guò)剩與落后產(chǎn)能，不僅造成資源能源浪費，也是排放過(guò)量的污染源，應繼續按計劃淘汰。同時(shí)兼顧布局調整，通過(guò)環(huán)保搬遷優(yōu)化地區產(chǎn)業(yè)結構。“搬遷”，不僅僅指位置平移，更是一個(gè)改造升級的過(guò)程，提高自身生產(chǎn)工藝、強化污染控制水平。更重要是站在全國角度，不再局限于“一廠(chǎng)一地”的挪動(dòng)。綜合考慮行業(yè)總量、大產(chǎn)業(yè)格局及環(huán)境影響等因素，既要評估搬出及遷入地的環(huán)境承載力，也要避免地區間相互污染。
一方面，增加清潔能源使用，持續降低煤炭在一次能源消費中的占比。注意因地制宜，宜電則電、宜氣則氣，包括合理推廣使用地熱、生物質(zhì)能等方式，多元解決燃煤污染，長(cháng)遠則是讓老百姓用得起、用得好。同時(shí)，樹(shù)立清潔能源優(yōu)先的理念，真正實(shí)現有效供給，而不再將其作為地方發(fā)展的“花瓶”。
另一方面，減煤并非“一刀切”，清潔煤技術(shù)的研發(fā)應用同樣重要。這項工作的進(jìn)展目前遠遠不夠，以蘭炭為例，國家對此尚無(wú)統一定義。對其生產(chǎn)工藝、燃燒技術(shù)、排放標準及配套爐具等，既沒(méi)有明確要求，也無(wú)系統性規范。技術(shù)監管及準入門(mén)檻缺失，易導致不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，反而造成清潔煤技術(shù)多而雜亂。如何實(shí)現高碳煤的低碳化使用、低污染排放，值得進(jìn)一步思考。
