【財新網(wǎng)】（記者 范若虹）中國能源領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)智庫電力規劃設計總院（下稱(chēng)電規總院）于4月11日發(fā)布《中國能源發(fā)展報告2017》，全面總結過(guò)去一年中國能源發(fā)展情況，并對解決以天然氣供不應求造成的“氣荒”等一系列問(wèn)題提出政策建議。

　　這是電規總院連續第二年發(fā)布能源發(fā)展年度報告。報告指出， 2017年冬季以來(lái)，中國北方大部分地區出現“氣荒“，主要由于工業(yè)煤改氣和北方取暖煤改氣的帶動(dòng)，天然氣需求集中釋放，大大超過(guò)供應能力。

　　長(cháng)期以來(lái)，中國天然氣消費一直存在明顯的季節性峰谷差，而短期內大范圍的煤改氣政策加劇了這一季節性峰谷差。報告預計2018年可增加天然氣供應200億立方米左右，可替代煤炭消費3700萬(wàn)噸，但受環(huán)境等因素影響，天然氣供應緊張局面仍將延續。報告從幾個(gè)方面提出了政策建議。

　　報告建議，從短期看，需要嚴格執行天然氣“壓非保民”措施，做好煤改氣產(chǎn)銷(xiāo)銜接，即在天然氣出現季節性供不應求的情況下，壓減工業(yè)等非居民用氣量，保證居民正常用氣。

　　從長(cháng)期看，要加大多氣源的保障供應能力，一方面要加大天然氣勘探開(kāi)發(fā)投入，提高國內產(chǎn)量；另一方面要加強與土庫曼斯坦等資源國的溝通，避免出現減供、停供的風(fēng)險。

　　其次，是要加強天然氣的運輸和儲存能力，包括進(jìn)一步提高現有LNG（液化天然氣）接收站利用率；下放審批權限，推動(dòng)環(huán)渤海地區LNG接收站建設，保證華北地區供氣安全；加強聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設，推進(jìn)重點(diǎn)輸氣管網(wǎng)聯(lián)通；加快儲氣庫建設，更好發(fā)揮LNG接收站儲氣調峰功能，通過(guò)增建儲罐，擴大儲氣能力。

　　最后，報告建議，盡快研究出臺天然氣調峰氣價(jià)政策，盡快推出季節性氣價(jià)，并對可終端用戶(hù)實(shí)施優(yōu)惠氣價(jià)。

　　報告顯示，2017年中國天然氣消費量爆發(fā)式增長(cháng)，全年消費總量2386億立方米，同比增長(cháng)14.8%，是2012年以來(lái)增幅最高的年份。2018年全年天然氣消費增量預計308億立方米，將創(chuàng )歷史新高。

　　從2017年消費結構看， 增幅最大的一塊是工業(yè)燃料用氣，2017年由于工業(yè)煤改氣，淘汰燃煤小鍋爐等政策影響，工業(yè)天然氣消費量750億立方米，同比增長(cháng)21%；其次，城市燃氣消費總量925億立方米，同比增長(cháng)15.6%。

　　2017年受到環(huán)保政策的影響，工業(yè)和居民大范圍實(shí)施煤改氣措施，工業(yè)煤改氣使得天然氣消費淡季不淡，2017年3-10月，天然氣消費平均增速達到23%；居民煤改氣導致冬季供暖需求旺盛，11-12月，為了保障居民采暖用氣，采取了“壓非保民”措施，這兩個(gè)月天然氣消費增速為12%，依然超過(guò)兩位數增長(cháng)。

　　2017年10月份，天然氣供應緊張的情況開(kāi)始在華北地區顯現，后迅速擴大到全國20多個(gè)省市區，局部地區城市燃氣公司的日用氣量缺口最高達到三分之一，多地居民的采暖用氣供不應求，出租車(chē)加氣排長(cháng)隊，工業(yè)企業(yè)遭遇減供、停供。與此同時(shí)，供需失衡帶來(lái)LNG價(jià)格短期內暴漲，給工業(yè)生產(chǎn)和居民生活帶來(lái)較大影響。

　　報告認為2017年“氣荒”的形成是多因素疊加的結果，首先工業(yè)煤改氣導致天然氣消費淡季不淡，居民煤改氣導致冬季供暖需求旺盛；其次，部分地區煤改氣改造已經(jīng)完成，卻并未落實(shí)氣源，市場(chǎng)和資源缺乏銜接；第三，進(jìn)口氣量未達預期，土庫曼斯坦進(jìn)口氣因故減少1500萬(wàn)立方米/日、天津LNG接收站未能按期投產(chǎn)致使減少供應約1000萬(wàn)立方米/日，合計相當于京津冀日用氣量的10%以上；最后，管網(wǎng)和儲氣庫建設滯后， 儲氣庫工作氣量占全年消費量的比例一般要達到10%以上才能滿(mǎn)足調峰需求，而目前中國該比例只有3.4%左右，無(wú)法滿(mǎn)足冬季天然氣調峰需求。

　　報告還對2017年中國能源整體情況進(jìn)行的分析總結。2017年，全國能源消費總量44.9億噸標煤，同比增長(cháng)2.9%，增速較前一年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。能源消費結構不斷優(yōu)化，煤炭消費量占能源消費總量的比重為60.4%，同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。清潔能源消費占能源消費總量的比重達到20.8%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　2017年，中國一次能源生產(chǎn)總量達到35.9億噸標煤，同比增長(cháng)3.6%。其中，化石能源生產(chǎn)占比82.3%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源生產(chǎn)占比17.3%。我國已成為世界上水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機第一大國。

　　除了對“氣荒”問(wèn)題提出政策建議外， 報告還從釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能、防范煉油產(chǎn)能過(guò)剩、促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展、加快決策西南水電外送等方面提出了具體的政策建議。