各鄉（鎮）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

根據《山西省人民政府辦公廳推進(jìn)城鄉采暖“煤改電”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（晉政辦發(fā)〔2016〕51號）和《忻州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城鄉采暖“煤改電”工作實(shí)施方案的通知》（忻政辦發(fā)〔2017〕135號）等文件精神，結合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

認真貫徹落實(shí)國家、省能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃和大氣污染防治行動(dòng)計劃，按照“市場(chǎng)運作、政府引導，統籌兼顧、因地制宜，試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)”的原則，積極開(kāi)展城鄉采暖“煤改電”，形成適應我縣經(jīng)濟和發(fā)展要求的清潔、低碳、安全、高效新型能源消費方式，進(jìn)一步優(yōu)化全縣城鄉供熱用能結構，減少燃煤鍋爐污染，促進(jìn)富余電力消納和相關(guān)裝備制造業(yè)的發(fā)展，積極探索清潔環(huán)保供暖新途徑，為改善全縣大氣環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明建設作出積極貢獻。

二、基本原則

（一）政府引導，市場(chǎng)運作。引入市場(chǎng)競爭機制，鼓勵社會(huì )資本投入，公開(kāi)透明科學(xué)選擇電采暖設備供應安裝廠(chǎng)商。在充分尊重用戶(hù)主體意愿的前提下，選擇適合的技術(shù)路徑和替代設備，通過(guò)積極引導和政策支持，加快城鄉采暖“煤改電”的推廣工作。

（二）統籌兼顧，因地適宜。統籌考慮能源、資源開(kāi)發(fā)利用，大氣污染防治與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和住宅搬遷改造等方面的因素，結合本縣生態(tài)環(huán)境達標要求、能源消費結構、用能需求特性和居民采暖習慣以及不同電采暖方式技術(shù)經(jīng)濟等特點(diǎn)，因地適宜、科學(xué)選擇先進(jìn)適用、經(jīng)濟可行的“煤改電”路徑，組織實(shí)施。

（三）積極有序，穩步推進(jìn)。堅持先易后難，積極穩妥，有序推進(jìn)。我縣在去年取得經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大城鄉采暖“煤改電”覆蓋范圍。

三、目標任務(wù)

通過(guò)“煤改電”采暖改造，逐步替代縣域內傳統燃煤小鍋爐，提高電能占終端消費比重，消納富余電力，保障城鄉居民采暖，減少大氣污染排放，推進(jìn)城鄉供熱能源結構調整和技術(shù)進(jìn)步。2018年重點(diǎn)在已確定進(jìn)行城鄉采暖“煤改電”的單位開(kāi)展采暖“煤改電”改造，爭取完成城鄉居民、學(xué)校、幼兒園及其它區域共計115076㎡的“煤改電”改造計劃（詳見(jiàn)附表）。同時(shí)要盡可能在有條件的學(xué)校、醫院、養老院、旅游景點(diǎn)等公益事業(yè)單位和鄉鎮機關(guān)、村委會(huì )等鼓勵開(kāi)展冬季“煤改電”采暖工作。

四、推廣范圍、原則、條件和路徑

（一）推廣范圍和原則

本著(zhù)先易后難原則，集中供熱管網(wǎng)難以覆蓋的地區均可納入推廣范圍。

1、農村地區、縣城周邊居民住戶(hù)，優(yōu)先考慮完成保溫改造的現有居民建筑、符合建筑節能標準的新建居民建筑。

2、城鄉學(xué)校、醫院、寺廟、商場(chǎng)、辦公樓廠(chǎng)房等公共建筑。

3、完成拆遷改造的城中村和城鄉結合部地區、新建城鄉周邊地區、生態(tài)涵養重點(diǎn)地區、旅游景區及周邊地區、扶貧及采煤塌陷區搬遷改造村莊和新型農村社區等整村改造村莊。

（二）電采暖設備制造企業(yè)條件

通過(guò)公開(kāi)招標方式確定電采暖設備供貨廠(chǎng)家。進(jìn)入招標范圍的電采暖設備生產(chǎn)企業(yè)應具備以下條件：

1、具有獨立法人資格或法人授權，信用良好，三年內無(wú)違法違規記錄。

2、所生產(chǎn)電采暖設備符合國家或行業(yè)規范標準，使用安全、質(zhì)量可靠，用戶(hù)反映良好。

3、能耗指標先進(jìn)，用電負荷相對穩定。

4、必須擁有完善的售后服務(wù)體系和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)團隊和安裝隊伍，能夠提供“煤改電”改造的設計方案、規范施工或指導外包安裝企業(yè)規范施工

（三）主要推廣路徑

結合我縣實(shí)際和不同方式技術(shù)經(jīng)濟特點(diǎn)，科學(xué)選擇“煤改電”路徑。

1、地源熱泵。利用地下淺層地熱資源實(shí)現供熱或制冷的溫度調節系統。冬季，熱泵機組從地源（淺層水體或巖土體）中吸收熱量，向建筑物供暖；夏季，熱泵機組從室內吸收熱量并轉移釋放到地源中，實(shí)現建筑物內降溫。特點(diǎn)是節能高效、安全穩定、冷熱兼容、一機多用（可提供生活熱水）、占地面積極少、一次性投資成本高、運行成本低，適合有地熱資源、大面積集中連片采暖。

2、空氣源熱泵。利用壓縮制冷循環(huán)工作原理，以環(huán)境空氣為冷（熱）源制取冷（熱）風(fēng)或者冷（熱）水的溫度調節設備。特點(diǎn)是舒適節能、運行穩定、使用壽命長(cháng)、冬可供熱、夏可制冷、一次性投資成本較高、后期運行費用適中，適合居民家庭、辦公場(chǎng)所等采暖。

3、蓄能式電暖器。利用夜間低谷電完成電熱轉換，在采暖的同時(shí)將剩余熱能貯存在特制蓄熱材料內，白天峰電時(shí)段將貯存熱能均勻釋放的采暖設備。特點(diǎn)是適用靈活、安裝方便、可充分利用低谷電、一次性投資成本和后期運行費用較低，適合居民家庭及人數不多的辦公場(chǎng)所、學(xué)校等采暖。

4、蓄能式發(fā)熱電纜。以電力為熱源、發(fā)熱電纜為發(fā)熱體，將電能轉換為熱能，通過(guò)地面以低溫輻射形式把熱能均勻釋放到室內且兼具蓄熱功能的采暖系統。特點(diǎn)是舒適度較好、分室控制能力強、電熱轉化率高、使用壽命長(cháng)、可利用低谷電，一次性投資成本適中、運行費用低，適合新建或有條件的改造住宅、集體單位等采暖。

5、大型熱庫。利用物體固液態(tài)轉換吸放熱原理，谷電時(shí)段通過(guò)電鍋爐加熱相變材料，將熱能存儲在熱庫中，其他時(shí)段利用熱庫存儲的熱量進(jìn)行采暖的系統。特點(diǎn)是舒適環(huán)保、平均投資成本低、運行費用少、便于采用計算機系統實(shí)現分時(shí)段、分房間自動(dòng)控制，適合學(xué)校、醫院、商場(chǎng)、辦公商場(chǎng)、住宅小區等大面積集中采暖。小型熱庫技術(shù)成熟后，亦可用于居民用戶(hù)。

6、其他高效節能環(huán)保電采暖設備。

五、政策措施

（一）全面落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策。對采暖“煤改電”居民用戶(hù)執行居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策；一般商業(yè)用戶(hù)，執行一般工商業(yè)用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策。用電價(jià)格按照省級價(jià)格主管部門(mén)規定的標準執行。

（二）居民用戶(hù)補貼標準。對安裝高效節能電采暖設備的居民用戶(hù)，設備購置費用由縣政府根據本級財政財力和使用設備類(lèi)別制定具體補貼保準；對施行城鄉采暖“煤改電”的居民用戶(hù)低谷時(shí)段用電價(jià)格可給予適當補貼。

（三）其他用戶(hù)補貼標準。對安裝高效節能電采暖設備的學(xué)校、養老院等非營(yíng)利性公益事業(yè)單位集體用戶(hù)，設備購置費用由縣政府根據本級財政財力和使用使用設備類(lèi)別制定具體補貼標準。

六、組織實(shí)施

按照“統一管理、分級負責、地方為主、強化監管、提高效率”的原則，縣級層面主要負責全縣城鄉采暖“煤改電”工作的組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調、制定政策以及對各單位的督促、檢查、考核等工作，具體組織實(shí)施和落實(shí)工作由定襄縣經(jīng)信局和定襄縣住建局共同負責。

為了切實(shí)搞好縣城鄉“煤改電”工作，成立定襄縣城鄉“煤改電”專(zhuān)項工作領(lǐng)導組：

組 長(cháng)：盧維忠 縣委常委、政府副縣長(cháng)

第一副組長(cháng)：張海瑞 縣政府黨組成員

副 組 長(cháng)：郭秀文 縣經(jīng)信局局長(cháng)

李曉明 縣住建局局長(cháng)

成員單位：發(fā)改局、財政局、教育局、農委、環(huán)保局、公安局、安監局、宗教局、國土資源、工商質(zhì)監、國家電網(wǎng)定襄供電公司、晉昌鎮、河邊鎮、宏道鎮。

領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室主任由郭秀文兼任，辦公室副主任由丁鳳官擔任。

辦公室設在縣經(jīng)信局，電話(huà)：6022301。

縣政府城鄉采暖“煤改電”工作領(lǐng)導小組各成員單位具體主責分工；

1、縣發(fā)改局負責組織國家電網(wǎng)定襄供電公司搞好農村電網(wǎng)提升改造工程，研究完善和落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策。

2、縣經(jīng)信局負責推進(jìn)電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極牽線(xiàn)搭橋，加強溝通銜接，搞好協(xié)調服務(wù)，加快引進(jìn)相關(guān)電采暖裝備制造企業(yè)落戶(hù)我縣投資建廠(chǎng)，推動(dòng)項目早日落地，形成生產(chǎn)能力；推動(dòng)企業(yè)加強生產(chǎn)制造和研發(fā)創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

3、縣財政局負責制定好“煤改電”工作的政府性資金支持辦法，確保財政補貼資金及時(shí)、有效、安全使用。

4、縣農委負責組織協(xié)調鄉鎮和農村地區居民、單位等采暖情況調查摸底工作，建立采暖方式臺賬，組織協(xié)調年度“確村確戶(hù)”工作，明確改造數量，匯總統計有關(guān)情況。

5、縣住建局負責組織協(xié)調城區范圍及周邊地區居民、學(xué)校、單位等采暖情況的調查摸底工作，建立居民、學(xué)校、單位采暖方式臺賬，匯總統計有關(guān)情況，負責城鄉新建住宅電采暖設施配套工程。

6、縣教育局負責配合實(shí)施采暖“煤改電”工作和縣農委、縣住建局完成學(xué)校的調查摸底、確定改造學(xué)校及數量，為完成學(xué)校改造任務(wù)提供必要保障。

7、縣環(huán)保局結合部門(mén)職能和大氣污染防治工作要求，加快推進(jìn)淘汰城鄉燃煤小鍋爐等工作，為全縣城鄉采暖“煤改電”工作的順利推進(jìn)提供保障。

8、縣公安局負責做好城鄉采暖“煤改電”實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中消防安全的監督指導工作。

9、縣安監局負責宏觀(guān)指導相關(guān)部門(mén)在推進(jìn)城鄉采暖“煤改電”工作中做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

10、縣宗教局負責配合完成寺廟的調查摸底工作，明確改造數量，匯總統計有關(guān)情況，協(xié)調和推進(jìn)相關(guān)寺廟冬季采暖“煤改電”工作，為完成寺廟改造任務(wù)提供必要保障。

11、國家電網(wǎng)定襄供電公司作為我縣電網(wǎng)建設主體，負責組織實(shí)施農村電網(wǎng)改造工程，做好項目申報、投資、施工等工作，按照國家農網(wǎng)改造“十三五”發(fā)展規劃既定目標任務(wù)，加快推進(jìn)農網(wǎng)提升改造工程，提升供電保障能力，對開(kāi)展采暖“煤改電”工作的相關(guān)區域要優(yōu)先予以保證，力爭集中連片建設，確保到2020年全縣農網(wǎng)改造全覆蓋目標圓滿(mǎn)實(shí)現；對已完成農網(wǎng)改造但尚不能滿(mǎn)足采暖“煤改電”容量需求的部分，要繼續做好配套設施的增能擴容、填平補齊工作，容量不夠的變壓器要盡快改造或更換。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

充分發(fā)揮城鄉采暖“煤改電”工作領(lǐng)導小組綜合協(xié)調作用，建立健全協(xié)商會(huì )商機制，及時(shí)協(xié)調解決電采暖推廣應用過(guò)程中的問(wèn)題。實(shí)施采暖“煤改電”工作的有關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，強化部門(mén)協(xié)調，提早謀劃部署，制定本實(shí)施方案，抓緊組織實(shí)施，形成主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，各部門(mén)聚合聯(lián)動(dòng)，有目標、有計劃、有組織的工作機制，做好分年度任務(wù)分解，確保各項政策措施落地、改造任務(wù)完成、相關(guān)工作取得扎實(shí)成效。

（二）強化監督考核。

“煤改電”涉及的各鄉鎮政府要切實(shí)強化管理和監督，完善配套政策措施，嚴格有關(guān)標準和程序，建立“用戶(hù)申報、村鄉（鎮）審核、財政監管、審計跟蹤、安全監理”的全程監管體系，防止局部政策失效、落實(shí)走形和套取補貼資金等情況的發(fā)生，確保資金安全和政策實(shí)效?？h城鄉采暖“煤改電”工作領(lǐng)導小組辦公室要加強對采暖“煤改電”工作推進(jìn)的指導和監督檢查，建立健全考核評價(jià)機制，分年度考核目標完成情況，對工作業(yè)績(jì)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎勵，加快采暖“煤改電”在我縣的推廣應用。

（三）加大宣傳推廣。

要充分發(fā)揮輿論導向作用，做好群眾發(fā)動(dòng)工作，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、展覽等多種形式，大力宣傳采暖“煤改電”對提高人民生活水平、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要意義，宣傳各種采暖路徑的技術(shù)經(jīng)濟特點(diǎn)、適用條件及有關(guān)推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費方式，及時(shí)開(kāi)展示范成果展示，推廣復制成功經(jīng)驗，提高公眾對采暖“煤改電”的認知度和接受度，積極營(yíng)造有利于采暖“煤改電”推廣的良好社會(huì )輿論環(huán)境。

（四）創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

涉及電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土資源、環(huán)保、住房城鄉建設、工商質(zhì)監、電力等有關(guān)部門(mén)和單位，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，結合部門(mén)職能，積極為電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用提供便利。要研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加大支持力度，進(jìn)一步創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境，吸引電采暖裝備制造企業(yè)在當地建立制造基地和研發(fā)中心，將有關(guān)項目納入審批綠色通道，推動(dòng)項目早日落地，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能。

各鄉（鎮）、縣直各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強協(xié)調配合，形成工作合力，細化工作措施，加快推進(jìn)城鄉采暖“煤改電”推廣應用和電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

定襄縣人民政府辦公室