4月11日，由電力規劃設計總院編著(zhù)的《中國能源發(fā)展報告2017》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”)在京發(fā)布。
直擊熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)
在工業(yè)煤改氣和北方冬季取暖煤改氣拉動(dòng)下，天然氣需求集中釋放，超過(guò)供應能力。2017年冬季以來(lái)，我國北方大部分地區出現“氣荒”。報告建議：
要解決冬季用氣緊張的情況，從短期來(lái)看，還需嚴格執行“壓非保民”措施，做好煤改氣產(chǎn)消銜接;
從長(cháng)期來(lái)看，需要加大天然氣供應能力和儲氣調峰能力，擴大進(jìn)口來(lái)源。
針對西南水電外送這一熱點(diǎn)問(wèn)題，報告建議：
一要政府主導，由國家能源主管部門(mén)牽頭組織力量研究消納市場(chǎng)和通道落點(diǎn);
二要方向合理，送電方向要符合國家能源流向總格局;
三要多方共贏(yíng)，要充分考慮受端地區的合理訴求。
煤炭是我國的基礎能源，價(jià)格保持在合理區間，既利于行業(yè)自身健康發(fā)展，又降低企業(yè)用能成本。報告建議：
統籌安排淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重;在部分地區可適當提高煤礦落后產(chǎn)能退出標準;
鼓勵煤礦企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。與此同時(shí)，同步推進(jìn)配套工作：例如，做好煤礦產(chǎn)能標準分類(lèi)工作，對非先進(jìn)產(chǎn)能?chē)栏駡绦?76 個(gè)工作日制度;
對煤炭調入能力偏弱的地區，要加強煤炭產(chǎn)運協(xié)調等。
01綜合篇 能源發(fā)展總情況
2017年，“清潔低碳、安全高效”已成為能源發(fā)展的總方向。從能源發(fā)展績(jì)效指標來(lái)看，產(chǎn)能利用明顯提升，能源清潔發(fā)展成為亮點(diǎn)。
根據對能流圖的分析，2017年，我國電能占終端能源消費的比重同比提高1個(gè)百分點(diǎn)，但仍有約8.3億噸原煤作為燃料直接用于終端消費，其中約73%用于工業(yè)。替代這些煤炭是我國能源清潔低碳發(fā)展的長(cháng)期任務(wù)。
02 能源消費 煤炭消費再現增長(cháng)
從消費方面來(lái)看，2017年的熱點(diǎn)問(wèn)題主要有三個(gè)。
一是在電力行業(yè)用煤需求拉動(dòng)下，煤炭消費自2013年以來(lái)再次出現增長(cháng);
二是在工業(yè)煤改氣和北方冬季取暖煤改氣拉動(dòng)下，天然氣需求集中釋放，超過(guò)供應能力，北方地區供需出現硬缺口。
三是因為2017年我國實(shí)體經(jīng)濟回暖，對外貿易好轉，拉動(dòng)制造業(yè)用電量增速明顯回升，2017年全社會(huì )用電量增速同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，達到6.6%。
03 供應篇 核電發(fā)展放緩
第三篇從總體情況，一次能源生產(chǎn)，能源加工轉換，能源流向，能源貿易，能源投資與建設，能源供應預測7個(gè)方面介紹了2017年我國能源領(lǐng)域推進(jìn)供給側結構性改革、提升供給質(zhì)量的進(jìn)展情況。
從供應方面來(lái)看，2017年的熱點(diǎn)問(wèn)題主要有四個(gè)，一是在政府能源主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)等各方共同努力下，風(fēng)電實(shí)現了棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”，光伏發(fā)電棄光率下降。
二是納入大氣污染防治行動(dòng)計劃的9條特高壓通道全部按時(shí)建成投產(chǎn)，西電東送電量增長(cháng)約8%;
三是煉油產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險加劇，新增能力4600萬(wàn)噸，還有一些大型項目開(kāi)工建設;
四是核電發(fā)展放緩，連續兩年未核準新項目。
04 技術(shù)篇 示范工程取得成績(jì)
第四篇從能源關(guān)鍵技術(shù)，工程示范兩個(gè)角度介紹了2017年我國能源工業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)和工程示范取得的成績(jì)。
燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電為煤電轉型開(kāi)辟了新路徑;南海天然氣水合物試采成功，創(chuàng )造了產(chǎn)氣時(shí)長(cháng)和總量的世界紀錄，為后續商業(yè)化開(kāi)發(fā)打下了堅實(shí)的基礎;
干熱巖勘探在青海共和盆地取得了重大突破，為地熱利用開(kāi)辟了新的途徑。
為促進(jìn)能源新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，國家陸續啟動(dòng)了新能源微電網(wǎng)等一批示范工程。
為促進(jìn)新能源健康可持續發(fā)展，國家啟動(dòng)了風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)等示范項目。為加快新技術(shù)工程應用，開(kāi)展了張北柔性直流電網(wǎng)試驗示范工程等。
05 政策篇 供給側改革深化之年
第五篇從規劃、改革等4個(gè)方面介紹了促進(jìn)我國能源轉型發(fā)展的政策著(zhù)力點(diǎn)。
2017年，是供給側結構性改革的深化之年，北方地區冬季清潔取暖規劃發(fā)布，啟動(dòng)了京津冀及周邊2+26城市大氣污染綜合治理行動(dòng)，電力體制改革全面深化，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》出臺。
能源領(lǐng)域軍民融合成果不斷顯現。
06 國際合作 亮點(diǎn)頻現
第六篇重點(diǎn)介紹了我國能源國際合作情況。2017年，我國積極參與全球能源治理，成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，發(fā)布了《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》，第八屆清潔能源部長(cháng)級會(huì )議在北京召開(kāi)。
中美能源貿易合作開(kāi)啟新篇章，美國有望成為我國LNG進(jìn)口的重要來(lái)源國，中俄能源貿易合作不斷深入，俄羅斯成為我國最大的原油進(jìn)口國。
07 展望 承上啟下關(guān)鍵一年
2018年，是實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年，針對前面提到的熱點(diǎn)問(wèn)題，本書(shū)從轉變能源消費方式、提高有效供給能力、壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、培育能源新增長(cháng)點(diǎn)等4個(gè)方面的建議。
報告主要觀(guān)點(diǎn)：
01 緩解冬季用氣緊張
第一個(gè)觀(guān)點(diǎn)：如何緩解冬季用氣緊張。2017年，我國鼓勵工業(yè)企業(yè)和冬季供暖以氣代煤，大氣環(huán)境治理取得良好效果，空氣質(zhì)量顯著(zhù)改善，但同時(shí)北方地區也出現了嚴重的供應緊張。
我國天然氣消費一直存在明顯的季節性峰谷差，2017年尤為嚴重。
建議：從短期來(lái)看，還需嚴格執行“壓非保民”措施，做好煤改氣產(chǎn)消銜接;從長(cháng)期來(lái)看，需要加大天然氣供應能力和儲氣調峰能力，擴大進(jìn)口來(lái)源;
此外，還需要在價(jià)格方面有配套措施，盡快推出季節性氣價(jià)，對可中斷用戶(hù)實(shí)施優(yōu)惠氣價(jià)。
02 繼續釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能
第二個(gè)觀(guān)點(diǎn)是繼續釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。2017年，我國煤炭消費量止跌回升，煤炭?jì)r(jià)格始終在高位徘徊，從價(jià)格信號看，反映出我國煤炭供給量偏緊。
從用電量看，電煤的增長(cháng)還將繼續拉動(dòng)煤炭消費量的增長(cháng)，所以煤炭行業(yè)還需要繼續釋放先進(jìn)產(chǎn)能，促使煤炭?jì)r(jià)格回歸到合理區間。
如何釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能可以從以下幾個(gè)方面采取措施，在部分地區可適當提高煤礦落后產(chǎn)能退出標準，統籌安排淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重，并鼓勵煤礦企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
但這需要有配套措施：一是做好煤礦產(chǎn)能標準分類(lèi)工作，對非先進(jìn)產(chǎn)能?chē)栏駡绦?76 個(gè)工作日制度;二是對煤炭調入能力偏弱的地區，要加強煤炭產(chǎn)運協(xié)調。
03 有序推進(jìn)核電發(fā)展
第三個(gè)觀(guān)點(diǎn)是有序推進(jìn)核電發(fā)展。2016年和2017年未核準開(kāi)工核電項目，核電在建規模減少。到2030年，我國非化石能源占一次能源的比重要達到約20%，核電是實(shí)現這一目標的重要手段。
核電發(fā)展要考慮其特殊性，即建設周期長(cháng)，安全要求高，人才培養難，核電年度在建規模宜保持穩定。
因此，建議開(kāi)展核電中長(cháng)期發(fā)展路線(xiàn)圖研究，確定核電在我國清潔低碳、安全高效的能源體系中的重要地位，明晰我國核電發(fā)展節奏和布局，根據中長(cháng)期發(fā)展目標，明確近期年度發(fā)展計劃，在充分論證評估的基礎上，開(kāi)工建設一批沿海地區核電項目。
04 盡快確定西南水電外送方式
第四個(gè)觀(guān)點(diǎn)是盡快確定西南水電外送方式和市場(chǎng)。在西南水電外送決策中，我們認為需要堅持三點(diǎn)：
一是政府主導，由國家能源主管部門(mén)牽頭組織力量研究消納市場(chǎng)和通道落點(diǎn);
二是方向合理，大型水電基地送電方向要符合國家能源流向總格局;
三是多方共贏(yíng)，要充分考慮受端地區的合理訴求。
05 協(xié)調發(fā)展非化石電源
第五個(gè)觀(guān)點(diǎn)是協(xié)調發(fā)展非化石電源。2017年，仍存在棄水、棄風(fēng)、棄光、核電機組限出力的現象，電力系統調峰能力仍不能滿(mǎn)足非化石電源發(fā)展的需求。
建議：一、各類(lèi)非化石電源宜協(xié)調發(fā)展，增加有效供給能力;二、在系統調峰能力無(wú)法滿(mǎn)足要求時(shí)，各類(lèi)電源都要參與調峰運行。
為了提高接納非化石電源的能力，需要通過(guò)市場(chǎng)手段從兩個(gè)方面提供配套措施，一是在消費測，需要擴大峰谷電價(jià)應用范圍;二是在供給側，推廣調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)。
06 加快培育能源發(fā)展新動(dòng)能
第六個(gè)觀(guān)點(diǎn)是加快培育能源發(fā)展新動(dòng)能。
近年來(lái)，國家能源主管部門(mén)為了促進(jìn)能源轉型發(fā)展，先后開(kāi)展了多能互補集成優(yōu)化示范、新能源微電網(wǎng)示范、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))示范、增量配電網(wǎng)示范等一批示范工程，社會(huì )反響較好，社會(huì )資本踴躍參與。
建議：2018年對已開(kāi)展的示范工程，總結經(jīng)驗，成熟一批，推廣一批;仍需試點(diǎn)探索經(jīng)驗的，盡快啟動(dòng)下一批示范工程。
07 促進(jìn)油氣行業(yè)健康發(fā)展
2018年在促進(jìn)油氣行業(yè)健康發(fā)展方面，首先要加快出臺油氣體制改革配套細則;
二是實(shí)施煉油產(chǎn)能總量控制，淘汰落后，做優(yōu)增量，從“燃料型”向“化工型”轉型升級。
三是嚴格監管柴油質(zhì)量，打擊劣質(zhì)油品流通。
四是進(jìn)一步推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向第三方開(kāi)放，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
五是加強配氣環(huán)節價(jià)格監管。六是擴大原油期貨交易規模和主體。
