全市城鄉建設提升工程實(shí)施方案為鞏固全國文明城市創(chuàng )建成果，進(jìn)一步改善城鄉建設面貌和人居環(huán)境質(zhì)量，全面提升省會(huì )城市形象，根據市委、市政府部署和《濟南市城市提升工程實(shí)施方案》要求，經(jīng)研究，決定在全市深入開(kāi)展城鄉建設提升工程?，F制定如下方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照市委、市政府部署要求，緊緊圍繞“打造四個(gè)中心，建設現代泉城”中心任務(wù)，對標“1+454”體系，著(zhù)眼建設宜居宜業(yè)宜游城市，以鞏固全國文明城市創(chuàng )建成果為抓手，深入開(kāi)展以“七大行動(dòng)”為主要內容的城鄉建設提升工程，努力打造“環(huán)境優(yōu)美、整潔有序、和諧文明”的省會(huì )城市形象，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)城鄉建設工作走在全市前列。
?。ǘ┗驹瓌t——堅持以人民為中心，保障改善民生。充分尊重群眾意愿，把維護人民群眾根本利益、提升群眾生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力解決社會(huì )關(guān)注、群眾反映強烈的突出問(wèn)題。
——堅持多措并舉，突出疏導結合。采取改造改善、規范提升等綜合措施，疏堵結合，疏導在先，加強示范引導，加強溝通協(xié)調，維護社會(huì )穩定。
——堅持科學(xué)規范，依法有序推進(jìn)。嚴格整治提升標準，堅持依法治理，堅持點(diǎn)、線(xiàn)、面結合，整體推進(jìn)城鄉建設提升工程，有效改善城鄉人居環(huán)境。
——堅持上下聯(lián)動(dòng)，強化條塊結合。強化縣區屬地主體責任，強化部門(mén)協(xié)作配合，充分調動(dòng)基層工作積極性，引導社會(huì )公眾廣泛參與，形成工作合力。
——堅持標本兼治，注重長(cháng)效管理。堅持立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，在集中整治提升的基礎上，切實(shí)建立健全長(cháng)效管理機制，鞏固整治提升成果。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。通過(guò)集中行動(dòng)，城鄉建設環(huán)境面貌顯著(zhù)改善，設施服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升，城鄉建設管理長(cháng)效機制建立健全，群眾反映強烈的突出問(wèn)題得到有效解決，人民群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)增強。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┕珗@風(fēng)景區提升行動(dòng)（牽頭：市園林局）
1．改造提升公園景區設施。加快天下第一泉護城河區域水環(huán)境綜合治理、英雄山山體生態(tài)修復等7項重點(diǎn)建設工程，實(shí)施大明湖荷田復壯、植物園、泉城公園專(zhuān)類(lèi)園提升等14項綠化整治提升工程，進(jìn)一步提升園區景觀(guān)。在景區主要出入口、廣場(chǎng)及重要節點(diǎn)等部位，增加花卉立體造型擺放和地栽花卉數量，巧妙搭配園藝小品，營(yíng)造風(fēng)格各異、內涵豐富、氣氛熱烈的游園環(huán)境。完善服務(wù)設施，對景觀(guān)照明、給排水、護欄及標志標識牌等配套設施進(jìn)行維修維護，增加便民設施，全面提升景區硬件服務(wù)層次和水平。
2．實(shí)施園容環(huán)境精細化管理。加大公園景區道路、綠地、公廁衛生保潔管理力度，做到全覆蓋、無(wú)盲區、無(wú)死角。提升管理標準，強化全天保潔和劃片包干等措施，促進(jìn)園容管理精細化。以嚴格檢查考核、提升整改率為抓手，不斷細化考核辦法，完善管理規范和流程，進(jìn)一步健全長(cháng)效管理機制，實(shí)現考核規范化。鼓勵市民游客參與公園、風(fēng)景區管理，通過(guò)“市民聯(lián)席會(huì )”、“公園管家”等群眾組織，實(shí)現“服務(wù)對象抓管理”，形成“人人管理、人人受益”的良好氛圍。
3．提升公園景區服務(wù)質(zhì)量。圍繞打造“咱家公園，貼心服務(wù)”，增設開(kāi)水供應點(diǎn)和泉水直飲點(diǎn)、推廣泉水大碗茶、重要景區WiFi全覆蓋等措施，進(jìn)一步豐富服務(wù)內容。以滿(mǎn)足游客需求為出發(fā)點(diǎn)，合理規劃設置經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和配套服務(wù)設施，推進(jìn)公園通游年票發(fā)行系統更加便民，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng )新監督模式，進(jìn)一步優(yōu)化第三方服務(wù)質(zhì)量監督測評項目和內容，完善服務(wù)規范，強化服務(wù)技能，為市民、游客提供更好的休憩環(huán)境和游園體驗，不斷提升市屬公園、風(fēng)景區經(jīng)營(yíng)服務(wù)的規范化、制度化、常態(tài)化。
4．打造園林文化品牌。精心舉辦“我們的節日”系列主題活動(dòng)，做大做強趵突泉迎春燈會(huì )、千佛山山會(huì )等傳統品牌活動(dòng)。發(fā)揮公園景區科普功能，高水平舉辦盆景、插花、菊展等園林專(zhuān)業(yè)展覽。深挖公園景區文化內涵，加大特色旅游產(chǎn)品的策劃開(kāi)發(fā)力度。拓展國際交流渠道，以趵突泉與英國巴斯羅馬溫泉友好景區建立為起點(diǎn)，落實(shí)濟南巴斯角、巴斯濟南園建設，不斷擴大國內國際朋友圈。
?。ǘ┕さ匕踩拿魇┕ぬ嵘袆?dòng)（牽頭：質(zhì)安處、揚塵處）
1.強化工地安全治理。加大日常安全生產(chǎn)監督力度和深度，及時(shí)發(fā)現和消除觸電、物體打擊、高處墜落、施工機具傷害、火災等生產(chǎn)安全事故隱患。持續開(kāi)展以起重機械、高大模板支撐體系、深基坑等重大危險源為重點(diǎn)的施工安全專(zhuān)項治理，突出抓好施工現場(chǎng)起重機械使用管控，有效防范化解起重機械無(wú)證操作、違規超載等生產(chǎn)安全事故風(fēng)險。強化對樁基、涉及結構安全和使用功能主要原材料的管控，加大施工現場(chǎng)預拌混凝土、預拌砂漿的監督力度，確保主體結構質(zhì)量安全。
2.提高工地文明施工水平。對工地圍擋進(jìn)行裝飾美化或利用圍擋進(jìn)行公益宣傳，鼓勵使用仿真綠植圍擋、綠植文化墻等施工圍擋，禁設商業(yè)廣告。加強對工地出入口及周邊環(huán)境的管理，及時(shí)修復破損道路，適時(shí)進(jìn)行灑水降塵，保持路面干凈、整潔、不起塵。規范建筑物防護架搭設，及時(shí)清理腳手架建筑垃圾，及時(shí)沖洗、更換污損的安全網(wǎng)。城市主要街道兩側高大建筑外防護架，鼓勵采用新型整體升降式腳手架。引入專(zhuān)業(yè)物業(yè)公司，對工地現場(chǎng)衛生保潔、公共設施維護等實(shí)施系統化管護。
3.嚴格工地揚塵治理。嚴格執行工程開(kāi)工前揚塵治理設施聯(lián)合審驗制度，對不具備“6個(gè)100%”標準條件、未安裝揚塵在線(xiàn)監測與視頻監控系統的，新開(kāi)工程一律不予辦理渣土處置手續和施工許可手續。全面實(shí)施工程項目紅、橙、黃、綠掛牌管理，實(shí)行縣區督查考核和通報排名。大力推行綠色施工，積極推廣可周轉、定型化、裝配式建筑圍擋，探索通過(guò)控制土壤含水率，發(fā)展綠化、固化及微噴技術(shù)，多方式滿(mǎn)足裸土抑塵要求，減少防塵網(wǎng)使用量。實(shí)施工地裸土綠化，對超過(guò)三個(gè)月不占用的施工工地、閑置建設用地全面進(jìn)行綠化覆蓋。
4.開(kāi)展城鄉結合部道路整治硬化。對市內7區城鄉結合部地區74條主、次干道兩側178條、共28.2千米未硬化的分支路進(jìn)行整治硬化，8月底前完成，有效消除路面塌陷、破損、裸土問(wèn)題，堅決杜絕工地及郊野塵土進(jìn)入城區主次干道，有效遏制道路揚塵。
?。ㄈ┕迷O施提升行動(dòng)（牽頭：市公用事業(yè)局）
1.提升城鄉供熱水平。加強我市供熱熱源和供熱管網(wǎng)等設施的建設和維護工作，力爭到2018年底增加集中供熱面積900多萬(wàn)平米。加快推進(jìn)新能源供熱，鼓勵利用工業(yè)余熱，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、地熱能、空氣能及生物質(zhì)能等清潔采暖方式，進(jìn)一步提高可再生能源及清潔能源供熱比例。加大冬季清潔采暖實(shí)施力度，繼續實(shí)施5萬(wàn)戶(hù)氣代煤電代煤改造，到2018年底，建成區、縣城和農村新型社區基本實(shí)現清潔采暖全覆蓋。
2.提升供熱服務(wù)質(zhì)量。啟動(dòng)實(shí)施供熱自管站回收和老舊管網(wǎng)改造，提升供暖質(zhì)量。推廣落實(shí)《城鎮供熱服務(wù)標準》，開(kāi)展供熱行業(yè)規范化管理考核，提高供熱企業(yè)客服水平。加強專(zhuān)業(yè)維修隊伍建設，居民供熱設施發(fā)生故障時(shí)，第一時(shí)間上門(mén)維修服務(wù)。
3.提高燃氣保供能力。加快城區天然氣高壓外環(huán)管網(wǎng)和次高壓管網(wǎng)建設，推進(jìn)管道天然氣市域全覆蓋工程，力爭2018年底基本實(shí)現全市域管道燃氣“鎮鎮通”目標，形成主城區天然氣一張大網(wǎng)。加快液化天然氣（LNG）調峰儲配項目建設，力爭2018年底初步建成安子坡和馬山兩個(gè)LNG調峰儲配項目，基本實(shí)現平均3天用氣量的應急儲氣能力。
4．強化燃氣安全治理。加大餐飲單位燃氣管道化改造力度，使更多的餐飲單位能夠使用上清潔、高效、安全的天然氣，確保餐飲場(chǎng)所燃氣使用安全。加快清理燃氣管線(xiàn)違章占壓，推進(jìn)危舊燃氣管網(wǎng)改造。加大城鄉結合部和農村地區液化氣違法經(jīng)營(yíng)查處力度，對液化氣行業(yè)進(jìn)行整合提升，規范經(jīng)營(yíng)行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。深入開(kāi)展城鄉居民安全用氣知識宣傳，提高群眾安全用氣意識和技能。
?。ㄋ模┐彐偨ㄔO提升行動(dòng)（牽頭：村鎮建設處）
1．提升小城鎮建設發(fā)展。加快小城市培育試點(diǎn)鎮刁鎮、重點(diǎn)示范鎮玉皇廟鎮實(shí)現跨越發(fā)展，積極創(chuàng )建10個(gè)省級特色小鎮。全面展開(kāi)項目建設，積極推進(jìn)市政基礎設施、公共服務(wù)設施和產(chǎn)業(yè)項目落地，加快主導產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)一步增強綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力。
2．加快實(shí)施農村脫貧攻堅三項改造。抓好農村貧困戶(hù)危房改造收尾，完成900余戶(hù)農村貧困戶(hù)危房改造，到年底全部完成我市現行標準下農村貧困戶(hù)危房改造工作。繼續開(kāi)展農村戶(hù)廁改造，完成剩余約10萬(wàn)戶(hù)農廁改造任務(wù)，年底基本實(shí)現全市農村無(wú)害化衛生廁所全覆蓋。開(kāi)展村莊街巷硬化試點(diǎn)，結合美麗鄉村示范村建設和貧困村街巷硬化，完成200余個(gè)村莊街巷硬化任務(wù)。
3．做好傳統村落和歷史文化名鎮、名村保護開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)展保護開(kāi)發(fā)工作，認真發(fā)掘申報新的傳統村落和歷史文化名鎮、名村。
?。ㄎ澹┙ㄖ澞芴嵘袆?dòng)（牽頭：節能科技處）
對符合條件的城市老舊小區繼續實(shí)施節能改造，全年完成既有居住建筑節能改造面積500萬(wàn)平方米以上。積極推進(jìn)農村建筑節能，鼓勵政府投資的農村公共建筑、示范村鎮農房建設項目率先執行節能及綠色建設標準導則，結合冬季清潔取暖試點(diǎn)城市建設，穩步實(shí)施農村房屋節能改造試點(diǎn)示范。加大抽測力度，確保外墻保溫施工質(zhì)量可靠。
?。┩七M(jìn)城中村、“三高”沿線(xiàn)整治提升行動(dòng)（牽頭：工程建設處、城建處）
切實(shí)履行好城鄉建設行政主管部門(mén)職責，配合城管等部門(mén)推進(jìn)城中村和“三高”沿線(xiàn)環(huán)境整治，做好整治范圍內違章建筑認定、相關(guān)責任主體處罰工作，實(shí)現對整治范圍內的各類(lèi)違法建筑應拆全拆，徹底消除城中村、“三高”沿線(xiàn)環(huán)境臟亂差形象，打造和諧優(yōu)美的城市環(huán)境。
?。ㄆ撸┬旁L(fǎng)維穩提升行動(dòng)（牽頭：信訪(fǎng)處）
加強不穩定因素排查整治，超前進(jìn)行預測預防，及時(shí)掌握矛盾糾紛苗頭性動(dòng)向和預警信息，強化重要節點(diǎn)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)上訪(fǎng)群體的防范穩控。積極暢通訴求表達渠道，堅持開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)，推進(jìn)網(wǎng)上信訪(fǎng)，實(shí)行領(lǐng)導接訪(fǎng)、約訪(fǎng)和下訪(fǎng)。深入做好建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、公園景區、供熱燃氣歷史遺留問(wèn)題等信訪(fǎng)投訴處理，積極化解矛盾糾紛。嚴格執行住宅工程分戶(hù)驗收制度，深化質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理，加強對問(wèn)題小區、問(wèn)題用戶(hù)的質(zhì)量回訪(fǎng)，確保用戶(hù)質(zhì)量投訴即時(shí)解決。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各處室、單位要從事關(guān)濟南現代化建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的高度認識開(kāi)展城鄉提升工程的重要意義，切實(shí)增強責任感使命感，突出問(wèn)題導向和目標導向，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好城鄉建設提升工程的各項任務(wù)要求。成立市城鄉建設委城市提升工程指揮部，按照職責分工負責相關(guān)領(lǐng)域提升行動(dòng)的實(shí)施推進(jìn)。各級領(lǐng)導干部要勇于擔當，主要負責同志要親自?huà)鞄?，靠上抓、帶頭干，做到既掛帥、也出征，既抓大、也抓小，既抓部署、也抓督查，確保城鄉建設整治提升工作走在全市前列（二）明確工作責任。各牽頭處室、單位要依據本實(shí)施方案抓緊制定具體的工作方案，進(jìn)一步明確具體任務(wù)、措施、步驟及完成時(shí)限，做到責任到人、目標到崗、責任到位。要深入基層加強指導，及時(shí)協(xié)調解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)保障各項工作落實(shí)到位。要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，加強溝通，密切配合，相互支持，形成合力，做到橫到邊、縱到底、全覆蓋。要做好城鄉建設提升工程與先前制定的具體工作計劃、規劃的銜接，做到目標只能提高，時(shí)間只能提前，標準只能提升。對于市里有明確時(shí)限要求的任務(wù)，要盯上靠上、按時(shí)完成；對其他沒(méi)有明確時(shí)間節點(diǎn)要求的重點(diǎn)任務(wù)，也要自我加壓、主動(dòng)作為。
?。ㄈ娀浾撘龑?。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，加大對開(kāi)展城鄉提升工程的宣傳力度,引導社會(huì )各界積極支持和參與,讓群眾評判檢驗提升成果。要及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法,以點(diǎn)帶面促進(jìn)工作開(kāi)展。要依托12345熱線(xiàn)、網(wǎng)站、信箱等渠道及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，受理群眾投訴，加大在新聞媒體的曝光力度。
?。ㄋ模娀綄Э己?。委督查室、監察室、黨風(fēng)辦要會(huì )同有關(guān)處室組成聯(lián)合督查組，對城鄉建設提升工程落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地督查、暗訪(fǎng)。強化激勵和問(wèn)責，對表現突出的單位和個(gè)人予以表?yè)P，對工作落實(shí)不力的予以通報批評，對不認真履行職責、工作不力造成不良后果的有關(guān)責任人員嚴肅問(wèn)責，在全委上下形成比進(jìn)度、比質(zhì)量、比效果的濃厚氛圍。將城鄉建設提升工程納入委年終綜合考核體系，按照有關(guān)規定進(jìn)行獎懲。
