銀川市2018年散煤治理工作方案

為全面貫徹落實(shí)中央、自治區堅決打贏(yíng)“藍天保衛戰”的決策部署，最大限度減少散煤燃燒造的大氣污染，進(jìn)一步改善全市大氣環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾身體健康，踐行“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，依據《自治區黨委 人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)立區戰略的實(shí)施意見(jiàn)》（寧黨發(fā)〔2017〕35號）、《中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市生態(tài)立市戰略2018年實(shí)施方案〉的通知》（銀黨辦〔2018〕5號）、《中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市2018年藍天工程實(shí)施方案〉的通知》（銀黨辦〔2018〕26號）有關(guān)要求，制定本方案。

一、總體要求

認真落實(shí)國家、自治區加強散煤污染治理工作部署，針對居民冬季采暖和炊事用煤，按照全面整治、重點(diǎn)突破、疏堵結合、標本兼治的原則，對燃煤污染進(jìn)行治理，有效解決我市冬季采暖期大氣污染問(wèn)題。大力實(shí)施集中供熱并網(wǎng)、“氣代煤”、“電代煤”，大幅度減少燃煤散燒污染；加強散煤銷(xiāo)售點(diǎn)執法監管，全面取締劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售點(diǎn)；落實(shí)各級政府主體責任，加大財政支持力度，最大限度降低燃煤污染對大氣環(huán)境質(zhì)量造成的影響，為完成全市空氣質(zhì)量改善目標提供有力支撐。

二、治理范圍、對象和原則

（一）范圍：興慶區、金鳳區、西夏區、賀蘭縣繞城高速內區域。

（二）對象：整治范圍內所有生活、生產(chǎn)用的燃煤小鍋爐、茶爐、煤爐和其它燃煤設施。

（三）原則：對采暖用的燃煤設施，有條件并入城市集中供熱管網(wǎng)，優(yōu)先全部并入集中供熱管網(wǎng)。集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到位，燃氣管網(wǎng)覆蓋到位的，積極實(shí)施“煤改氣”。集中供熱管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)均覆蓋不到位的，鼓勵實(shí)施“煤改電”。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)用的燃煤設施優(yōu)先改用天然氣、甲醇等清潔能源。鼓勵實(shí)施太陽(yáng)能+電能、空氣源熱泵等清潔能源的利用。

三、工作目標

2018年9底前，完成治理范圍內11510戶(hù)燃煤小鍋爐、茶爐、煤爐和其它燃煤設施整治，其中興慶區5670戶(hù)、金鳳區1548戶(hù)、西夏區3925戶(hù)、賀蘭縣367戶(hù)。治理圍內的餐飲企業(yè)全部采用清潔能源。治理范圍內禁止銷(xiāo)售使用散煤，散煤銷(xiāo)售點(diǎn)全部取締。減少散煤消耗約4萬(wàn)噸，減少煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放約1500噸。建立散煤燃燒管控長(cháng)效機制，通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合執法和督促檢查，杜絕散煤復燒，大幅降低燃煤污染。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)先實(shí)施集中供熱。把推進(jìn)集中供熱作為治理分散燃煤的主要任務(wù)和根本措施。“東熱西送”（一期）、西夏熱電集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的供熱燃煤小鍋爐、茶爐、煤爐和其它燃煤設施全部拆除，供熱面積全部并入城市管網(wǎng)。“東熱西送”（一期）、西夏熱電項目集中供熱管網(wǎng)未覆蓋，而周邊有大型集中供熱點(diǎn)的，全部并入大型集中供熱點(diǎn)。2018年9月底前，興慶區、金鳳區、西夏區各完成3034戶(hù)、61戶(hù)、1553戶(hù)燃煤設施拆除，并入集中供熱管網(wǎng)。

    責任單位：興慶區政府、金鳳區政府、西夏區政府

    配合單位：市住建局、規劃局、城管局、環(huán)保局

（二）積極實(shí)施“煤改氣”。對不具備中供熱條件，但具備燃氣管道條件的，由轄區政府組織統一、成片實(shí)施“煤改氣”；對分散居民，鼓勵居民使用燃氣壁掛爐取代燃煤采暖爐具實(shí)現“氣代煤”；對餐飲企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，強制實(shí)施“煤改氣”改造。2018年9月底前，興慶區、金鳳區、西夏區、賀蘭縣政府各完成1179戶(hù)、411戶(hù)、354戶(hù)、335戶(hù)清潔能源設施改造任務(wù)。

責任單位：興慶區政府、金鳳區政府、西夏區政府

配合單位：市住建局、規劃局、城管局、環(huán)保局、國資委，寧夏哈納斯天然氣公司

（三）鼓勵實(shí)施“煤改電”。對集中供熱、燃氣管道均沒(méi)有覆蓋的區域。由轄區政府組織統一、成片實(shí)施“煤改電”；對分散的居民，鼓勵居民使用電采暖設施取代燃煤采暖爐具實(shí)現“電代煤”。2018年10月底前，興慶區、金鳳區、西夏區、賀蘭縣各完成1457戶(hù)、1076戶(hù)、2018戶(hù)、32戶(hù)清潔能源設施改造任務(wù)。

責任單位：興慶區政府、金鳳區政府、西夏區政府

配合單位：市住建局、規劃局、市場(chǎng)監管局、環(huán)保局，國網(wǎng)銀川供電公司

（四）取締散煤經(jīng)營(yíng)行為。2018年6月底前，由頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照的審批部門(mén)依法取締繞城高速范圍內全部煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；整治期間，一律停止審批與散煤銷(xiāo)售有關(guān)經(jīng)營(yíng)行為的營(yíng)業(yè)執照申領(lǐng)及換證。轄區政府負責，各鄉鎮、農戶(hù)不得為散煤經(jīng)營(yíng)戶(hù)提供場(chǎng)地；任何單位、個(gè)人嚴禁囤積和銷(xiāo)售散煤，現有散煤由經(jīng)營(yíng)者自行處理，逾期不處理的，由轄區政府統一組織回收，由市市場(chǎng)監督管理局、環(huán)保局協(xié)調燃煤電廠(chǎng)予以處置。由公安交警、交通部門(mén)牽頭，聯(lián)合市場(chǎng)監管、環(huán)保等部門(mén)組成聯(lián)合執法隊伍，對進(jìn)入市區內的煤炭運輸車(chē)輛進(jìn)行檢查，嚴禁散煤流入。

責任單位：興慶區政府、金鳳區政府、西夏區政府

配合單位：市市場(chǎng)監管局、交通局、環(huán)保局、城管局、公安交警分局。

五、支持政策

對居民采暖、居民炊事予以補貼，個(gè)體工商餐飲業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、種養殖業(yè)和企事業(yè)單位集體食堂不執行支持政策；對非法建設的違章建筑，不執行支持政策，具體支持對象、額度依據本文件要求，由三區、賀蘭縣政府核實(shí)上報。支持政策及標準暫定為2年。

（一）集中供熱支持政策。對拆除燃煤設施，并入城市集中供熱管網(wǎng)的，由轄區政府統一與集中供熱企業(yè)簽訂合同，市財政按照建筑面積以40元/平方米標準予以補貼，其余建設資金由轄區政府、住戶(hù)解決。補貼資金按各區實(shí)際任務(wù)統一撥付，由各轄區政府統籌使用。

（二）“煤改氣”支持政策。對拆除燃煤設施，進(jìn)行“煤改氣”的，由轄區政府統一與寧夏哈納斯天然氣公司統一簽訂合同，市財政給予“煤改氣”燃氣工程改造、設備購置補貼，按照每戶(hù)補貼6000元標準予以補貼，其余建設資金由轄區政府、用戶(hù)解決。補貼資金按各區實(shí)際任務(wù)，統一撥付，由各轄區政府統籌使用。煤改甲醇、液化氣參照煤改氣標準執行。

（三）“煤改電”支持政策。對拆除燃煤設施，進(jìn)行“煤改電”的，由轄區政府統一籌劃、招標和施工，市財政給予“煤改電”工程改造、設備購置補貼，按照每戶(hù)8000元標準予以補貼，其余建設資金由轄區政府、用戶(hù)解決。補貼資金按各區實(shí)際任務(wù)，統一撥付，由各轄區政府統籌使用。地源熱泵、空氣源熱泵、電存儲改造參照煤改電標準參照執行。

（四）用氣用電支持政策。給予“煤改氣”居民戶(hù)采暖 用氣1元/立方米的氣價(jià)補貼，每戶(hù)每個(gè)采暖季最高補貼氣量600立方米，費用由市、區財政按照1：1比例承擔，超過(guò)補貼定額的，由用戶(hù)自行承擔。給予“煤改電”居民戶(hù)采暖期用電0.2元/千瓦時(shí)補貼，每戶(hù)最高補貼電量3000千瓦時(shí)，市、區財政按照1：1比例承擔，超過(guò)補貼定額的，由用戶(hù)自行承擔。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立銀川市散煤治理工作領(lǐng)導小組，負責統籌研究制定散煤治理的政策和措施。領(lǐng)導小組由楊玉經(jīng)市長(cháng)任組長(cháng)，分管城建、環(huán)保的副市長(cháng)任副組長(cháng)，政府有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區）主要負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市政府辦公廳，由分管環(huán)保的副秘書(shū)長(cháng)兼任辦公室主任。各區同步成立相應的組織領(lǐng)導機構，統籌散煤治理工作實(shí)施方案的實(shí)施。

（二）加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各區政府是散煤治理工作的責任主體，負責組織做好群眾宣傳發(fā)動(dòng)、細化年度方案、推進(jìn)散煤治理各項工作，依法依規建立健全相關(guān)監管體系，以及設備招標、資金使用、質(zhì)量監督、竣工驗收、安全生產(chǎn)，確保目標任務(wù)按期完成。市政府各有關(guān)部門(mén)要各司其職、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、密切配合，制定有利于散煤治理的具體政策措施，形成散煤治理的強大合力，發(fā)改部門(mén)負責做好新增氣量資源預測和協(xié)調保障工作，牽頭與寧夏哈納斯天然氣公司協(xié)商，出臺統一的收費標準，協(xié)調電力公司做好電力增容建設和供電保障工作，出臺統一的初裝費和增容費收費標準；環(huán)保部門(mén)配合轄區政府牽頭做好全市“煤改氣”、“煤改電”和潔凈燃料替代工作；市場(chǎng)監管部負責按照散煤治理時(shí)間節點(diǎn)，做好散煤銷(xiāo)售企業(yè)監督管理、規范市場(chǎng)銷(xiāo)售行為，依法查處職責范圍內無(wú)照經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標準煤炭的行為；財政部門(mén)負責制定財政支持資金管理辦法，籌措財政支持資金，加強資金監管，確保資金依法合規使用；審計部門(mén)負責做好各項補貼資金支出、使用的監督和審計工作；市政府督查室負責對各區散煤治理工作進(jìn)行檢查督導。

（三）強化過(guò)程管控。各轄區政府和市相關(guān)部門(mén)，要按照屬地和職責分工，落實(shí)“黨政同責”、“一崗雙責”要求，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)責任意識和“紅線(xiàn)”意識，把安全和質(zhì)量工作貫穿于散煤治理工作全過(guò)程；各相關(guān)企業(yè)要文明施工、環(huán)保施工、安全施工，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保又好又快實(shí)現工程目標。

（四）嚴格資金管理。市財政局、發(fā)展改革委、住建局、環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)要充分利用國家、自治區節能環(huán)保政策，積極爭取各級資金支持，嚴格落實(shí)補貼政策。各區政府要加強補貼資金使用管理，嚴防騙取套取補貼行為。

（五）保障資源供應。市發(fā)展改革委要及時(shí)向自治區發(fā)展改革委和上游氣源企業(yè)通報全市“煤改氣”情況，全力做好“煤改氣”新增氣量協(xié)調保障工作。各“煤改氣”實(shí)施企業(yè)要做好新增氣量測算和資源爭取工，確保供氣安全。國網(wǎng)銀川供電公司要加大配套供電設施建設力度，滿(mǎn)足“煤改電”用戶(hù)供電保障和增容需求。

（六）強化督導檢查。建立市領(lǐng)導分包機制和市政府督查室督導機制，定期集中調度，定期考核通報制度，對進(jìn)展快、成效好的轄區給予表彰獎勵，對進(jìn)展緩慢、工作不力的進(jìn)行問(wèn)責，對套取補貼資金、虛報改造任務(wù)與成效等失職瀆職、違法違紀行為，要嚴肅追究各級政府的屬地責任、部門(mén)的管理責任和冒領(lǐng)、不按規定使用的主體責任。發(fā)揮網(wǎng)格化管理在散煤治理工作中的作用，對不按要求使用節能爐具和節能燃料的行為及時(shí)發(fā)現并報告。

（七）加強宣傳引導。各轄區要充分利用各類(lèi)新聞媒體，加強對散煤治理的正面輿論引導，加大對“煤改氣”和“煤改電”工作宣傳力度，引導城鄉居民積極使用清潔能源，不斷增強環(huán)保意識和安全意識，為我市大氣治理工作營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。