《石家莊市2018年農村地區冬季清潔取暖工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

    為貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署和《石家莊市環(huán)境空氣質(zhì)量排名進(jìn)位總體方案》(石字〔2017〕59號)、《石家莊市農村地區氣代煤電代煤實(shí)施意見(jiàn)》(石政發(fā)〔2017〕35號)要求，加快推進(jìn)農村地區供熱清潔化，有效改善空氣質(zhì)量，在總結2016-2017年工作基礎上，制定本方案。

    一、總體要求

    充分考慮電力、燃氣保障程度，繼續實(shí)施電代煤、氣代煤等清潔能源替代，最大限度提高農村清潔采暖比例。未實(shí)施清潔能源替代的分散燃煤采暖居民推廣使用潔凈型煤等清潔燃料，實(shí)現全覆蓋。

    二、基本原則

    多種方式、統籌兼顧。充分考量電力、燃氣配套等基礎條件，“宜電則電、電代優(yōu)先;宜氣則氣、以氣定量;宜煤則煤、型煤托底”，多種形式推進(jìn)農村地區冬季清潔取暖工作。

    政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作。實(shí)行整村連片推進(jìn)，深入宣傳發(fā)動(dòng)，落實(shí)配套政策，采取市場(chǎng)化運作模式，積極引導社會(huì )資本投入，實(shí)現多方共贏(yíng)。

    完善政策、惠及民生。兼顧群眾承受能力，調整完善政策措施，加大政府和社會(huì )投資力度，開(kāi)展光伏+電代煤試點(diǎn)示范，減少居民負擔，把好事辦好，讓群眾滿(mǎn)意，實(shí)現預期效果。

    三、實(shí)施方式及任務(wù)

    (一)電代煤。在目前電網(wǎng)承載力前提下，能實(shí)施電代煤的分散燃煤采暖居民優(yōu)先實(shí)施電代煤，堅持整村推進(jìn)，連片推進(jìn)，減少與氣代煤的交叉，降低施工難度，提高投資效率。2018年10月底前完成約6.2萬(wàn)戶(hù)電代煤改造工作。學(xué)校、幼兒園、養老院、醫院(衛生所)、鄉鎮政府等分散燃煤采暖單位用戶(hù)優(yōu)先實(shí)施電代煤改造。國網(wǎng)石家莊供電公司根據電網(wǎng)承載力，提出電代煤確村確戶(hù)和單位改造初步意見(jiàn)，各縣(市、區)會(huì )同當地供電公司予以確認，全市匯總平衡后確定各縣(市、區)年度目標任務(wù)。

    科學(xué)選擇電采暖設備。堅持電代煤工程的系統性和“一戶(hù)一設計”原則，按照《關(guān)于下達石家莊市“煤改電”采暖項目電采暖設備及安裝入圍企業(yè)產(chǎn)品目錄的通知》(石散煤壓減替代辦〔2017〕5號)相關(guān)要求，各縣(市、區)組織技術(shù)力量和中標企業(yè)，根據居民住戶(hù)需求和實(shí)際情況對每戶(hù)科學(xué)確定技術(shù)路線(xiàn)，提出科學(xué)的取暖系統設計方案，確保每個(gè)家庭取暖系統做到省錢(qián)實(shí)用、安全舒適、環(huán)保節能。

    根據目前現有成熟技術(shù)和應用實(shí)踐，對采暖面積較大的居民住戶(hù)，引導居民選用蓄熱式電鍋爐，經(jīng)濟條件較好的鼓勵采用空氣源熱泵、地源熱泵、太陽(yáng)能+電輔熱等采暖設備;對實(shí)際取暖面積50平方米以下，單間取暖面積在15平方米以下的連續供暖居民住戶(hù)可選用蓄熱式電暖氣，同樣條件只在夜間采暖的間斷供暖居民住戶(hù)也可選用直熱式電暖器(電加熱器)。要指導居民住戶(hù)選擇適宜產(chǎn)品，原則上一戶(hù)居民只能選擇一家企業(yè)的產(chǎn)品，購置電采暖設備的居民姓名要與電表登記姓名相一致。

    開(kāi)展試點(diǎn)示范。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新取暖技術(shù)，對一些效率高、成本低、效果好的技術(shù)和產(chǎn)品，全市統一安排進(jìn)行試點(diǎn)，待成熟后再進(jìn)行推廣;開(kāi)展光伏+電代煤供暖試點(diǎn)，選擇有經(jīng)驗和實(shí)力，在行業(yè)內信譽(yù)良好的專(zhuān)業(yè)公司，采用多種運作模式，利用電代煤居民住戶(hù)屋頂，建設分布式光伏發(fā)電系統，原則上確保居民每年不低于200元/kw收益。2018年具有整村推進(jìn)電代煤取暖的縣(市、區)，每個(gè)縣(市、區)選擇1-2個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)示范。試點(diǎn)村由縣(市、區)推薦，市氣代煤電代煤領(lǐng)導小組確認后實(shí)施。

    (二)氣代煤。根據資源稟賦情況，鼓勵實(shí)施生物質(zhì)氣、沼氣、輕烴燃氣等可再生能源替代;繼續按照依托管道氣和燃氣特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施氣代煤的總體要求，在電代煤不能覆蓋的平原農村居民住戶(hù)推廣戶(hù)用燃氣采暖熱水爐，同時(shí)解決炊事用氣。各縣(市、區)要組織居民按照《關(guān)于下達燃氣采暖熱水爐中標入圍企業(yè)產(chǎn)品目錄的通知》(石散煤壓減替代辦〔2018〕5號)相關(guān)要求和有關(guān)程序選擇適用產(chǎn)品。嚴格限制撬裝站等點(diǎn)供方式實(shí)施氣代煤，單位用戶(hù)原則上不實(shí)施氣代煤。2018年各縣(市、區)分散燃煤采暖居民氣代煤任務(wù)視氣源落實(shí)情況另行安排。

    (三)潔凈型煤。未實(shí)施清潔能源替代的分散燃煤采暖居民推廣使用潔凈型煤等清潔燃料，做到應推盡推，應用盡用，實(shí)現全覆蓋。

    四、支持政策

    (一)氣代煤、電代煤支持政策繼續按照《石家莊市農村地區氣代煤電代煤實(shí)施意見(jiàn)》(石政發(fā)〔2017〕35號)文件執行。

    (二)實(shí)施生物質(zhì)氣、沼氣、輕烴燃氣等可再生能源替代的參照氣代煤補貼標準給予補助(冀財建〔2017〕275號)。

    (三)電代煤工程增加的戶(hù)表以上供電網(wǎng)絡(luò )改造費用由供電公司承擔并負責施工改造，戶(hù)表以下線(xiàn)路改造費用由電采暖設備中標入圍企業(yè)承擔并負責施工改造，戶(hù)表應就近安裝至電代煤居民住戶(hù)墻上，否則產(chǎn)生的線(xiàn)路費用由供電公司承擔;對采暖設備超過(guò)630千瓦的用戶(hù)需采用高壓供電方案，供電公司負責高壓線(xiàn)路投資，配電室及低壓線(xiàn)路投資由用戶(hù)自行承擔;國網(wǎng)石家莊供電公司負責光伏+電代煤供暖試點(diǎn)發(fā)電上網(wǎng)相關(guān)配套設施建設及保障工作。

    (四)對居民購買(mǎi)潔凈型煤按照300元/噸給予補貼，由市、縣兩級財政按照1∶1比例分擔。

    五、保障措施

    (一)加強組織領(lǐng)導。農村地區冬季清潔取暖工作在石家莊市氣代煤電代煤工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下統一組織實(shí)施，市領(lǐng)導小組辦公室設在市城管委。各縣(市、區)要成立相應領(lǐng)導機構，建立健全工作機制，抓緊研究制定本地區工作實(shí)施方案和資金配套政策，進(jìn)一步細化責任，明確具體的責任部門(mén)和責任人，組織好本地區各項工作的開(kāi)展。

    (二)落實(shí)工作責任?？h(市、區)政府是農村地區冬季清潔取暖工作的責任主體，全面負責轄區內農村地區冬季清潔取暖工作。

    市城管委承擔市氣代煤電代煤工作領(lǐng)導小組辦公室日常工作，并牽頭負責氣代煤電代煤運行、燃氣使用、供暖保障等工作;

    市住建局牽頭負責氣代煤工程建設質(zhì)量、安全及工程驗收監管等工作;

    市發(fā)改委牽頭負責氣源保障、電力供需平衡協(xié)調、潔凈型煤供應、油氣輸送管道項目管理等工作;

    市質(zhì)監局牽頭負責特種設備(城鎮燃氣公用壓力管道除外)檢驗檢測，潔凈型煤質(zhì)量監管等工作;

    市工商局牽頭負責散煤管控、氣代煤電代煤采暖設備質(zhì)量監管等工作，依法查處散煤銷(xiāo)售違法行為;

    市財政局牽頭負責爭取省級財政資金，落實(shí)市級配套資金，及時(shí)下達撥付和清算資金，配合審計部門(mén)做好資金使用監管等工作;

    市審計局牽頭負責農村地區冬季清潔取暖工程質(zhì)量、工程安全、補貼資金支出、使用等審計監督工作;

    市農牧局牽頭負責可再生能源替代試點(diǎn)示范工作;

    市環(huán)保局牽頭負責清潔能源替代污染物排放檢測、評估等工作;

    市安監局牽頭負責氣代煤電代煤安全綜合監管工作;

    市行政審批局牽頭負責指導各縣(市、區)研究制定農村地區氣代煤電代煤工程審批流程等工作;

    市公安消防支隊牽頭負責氣代煤、電代煤消防安全監管和火災、事故搶險救援等工作;

    國網(wǎng)石家莊供電公司牽頭負責電代煤、光伏試點(diǎn)配套電力設施建設，電力供應保障，電代煤工程建設質(zhì)量、安全監管指導及驗收，電代煤用戶(hù)用電量統計及補貼資金代發(fā)放等工作。

    (三)建立高效審批機制。各縣(市、區)和行政審批、住建、規劃、國土、城管、園林、交通、水利、安監、質(zhì)監、交管、消防、供電等部門(mén)要積極支持氣代煤、電代煤項目建設，建立快捷、高效的工作機制，開(kāi)通綠色通道，確保項目順利實(shí)施。市行政審批局要指導各縣(市、區)優(yōu)化審批環(huán)節，簡(jiǎn)化審批手續，提高審批效率，做好審批保障，研究制定有利于保障氣代煤工程建設和運行安全，切合農村地區實(shí)際情況、操作性較強的審批流程，遇有問(wèn)題及時(shí)協(xié)調優(yōu)化完善。清潔取暖工程涉及的電力設施、燃氣設施等，涉及建設用地指標和規劃調整的，由所在縣(市、區)政府統籌調劑，優(yōu)先予以保障，納入土地利用總體規劃。

    (四)強化施工安全和工程質(zhì)量。各縣(市、區)要嚴格落實(shí)“黨政同責”、“一崗雙責”要求，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)責任意識和“紅線(xiàn)”意識，把安全和質(zhì)量工作貫穿于氣代煤、電代煤全過(guò)程，嚴把安全生產(chǎn)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、產(chǎn)品檢測關(guān)、竣工驗收關(guān)。各燃氣公司、采暖設備中標入圍企業(yè)和各級供電公司要選擇最有實(shí)力的施工隊伍，執行最嚴格的建設標準和規范，抓好風(fēng)險排查和處置，保障工程建設質(zhì)量和后期安全穩定運行。

    (五)保障資源供應。各燃氣公司是氣源保障的責任主體，要做好新增氣量測算和資源爭取工作，簽訂供氣協(xié)議，落實(shí)儲氣調峰能力，制定高峰月、高峰日應急供氣方案，報當地燃氣主管部門(mén)備案實(shí)施。建立健全應急保障措施，推進(jìn)應急儲備設施建設，確保供氣安全;供電公司要加大配套供電設施建設力度，滿(mǎn)足供電保障和增容需求;繼續完善潔凈型煤生產(chǎn)配送體系建設，保障潔凈型煤供應。鑒于我市天然氣供應冬夏峰谷差巨大，已影響到供氣和供熱安全，要嚴格落實(shí)市發(fā)改委等5部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)新增建筑電能供暖的意見(jiàn)》(石發(fā)改運行〔2017〕368號)相關(guān)要求，嚴格限制新增建筑采用天然氣取暖，除大型綜合商業(yè)綜合體、辦公樓、酒店、醫院等公共建筑可實(shí)施天然氣分布式能源供暖制冷外，住宅小區等其他建筑未經(jīng)市政府批準不得采用天然氣供暖。

    (六)做好宣傳引導工作。各縣(市、區)要充分利用各類(lèi)新聞媒體，加強對清潔供暖的正面輿論引導。重點(diǎn)從居民的角度，多種形式宣傳農村地區冬季清潔取暖對改善空氣質(zhì)量的作用，對改善生活質(zhì)量和健康的意義，營(yíng)造全社會(huì )共同支持的良好氛圍，引導居民主動(dòng)自愿參與、科學(xué)安全使用。

    (七)做好考核工作。將農村地區冬季清潔取暖目標任務(wù)完成情況納入縣(市、區)領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)體系，考核結果作為年度工作考核評價(jià)的重要內容。