“清潔取暖改造是一項系統工程，涉及污染防治和能源結構轉型升級，需加強全局意識、問(wèn)題意識、過(guò)程意識，因地制宜、分類(lèi)施策，多方式有機結合、各環(huán)節協(xié)同推進(jìn)。”5月22日，在“2018清潔供暖峰會(huì )”上，中國經(jīng)濟信息社發(fā)布《京津冀及周邊地區清潔供暖報告（2017~2018）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》），對京津冀晉魯豫六?。ㄊ校┕┡鍧嵒阶飨到y分析后得出結論：隨著(zhù)清潔取暖改造不斷推進(jìn)，“2+26”個(gè)大氣污染傳輸通道城市的取暖方式正變得更加清潔，群眾也享受到了清潔取暖帶來(lái)的實(shí)惠。未來(lái)幾年，對清潔供暖改造成效進(jìn)行評估，做好“回頭看”，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，適時(shí)調整改造路徑、優(yōu)化配套政策，探索投融資新模式，推進(jìn)清潔供暖可持續發(fā)展具有積極而現實(shí)的意義。

    比例變化：六省市清潔供暖比例提升

    2017年，主管部門(mén)和地方政府凝聚合力，開(kāi)啟了北方地區從傳統取暖方式向綠色、清潔取暖方式的轉變。據原環(huán)保部此前公布的數據，京津冀及周邊“2+26”城市煤改氣、煤改電任務(wù)已完成474.3萬(wàn)戶(hù)。其中，2016年改造完成80萬(wàn)戶(hù)，2017年改造完成394.3萬(wàn)戶(hù)。此外，山東、山西、河南、河北四省“2+26”城市以外的其他30個(gè)城市，還開(kāi)展了雙替代改造150萬(wàn)戶(hù)左右。這意味著(zhù)，截至2017年底，京津冀晉魯豫六?。ㄊ校┮淹瓿呻p替代改造逾600萬(wàn)戶(hù)。

    北京市作為首善之區，供暖清潔化水平也居全國前列?！秷蟾妗凤@示，“十二五”以來(lái)，北京加快推進(jìn)“‘1+4+N’+X”清潔供熱體系建設，2017~2018年采暖季期間，北京市全市供熱面積達8.4億平方米，較上年增加3000萬(wàn)平方米，并實(shí)現了平原地區供暖基本告別燃煤，城六區基本實(shí)現集中供熱清潔化。預計到2018年，北京將全部完成農村地區的煤改氣、煤改電。“十三五”期間，北京要實(shí)現供熱面積達到9.5億平方米，余熱和可再生能源供熱面積達到7000萬(wàn)平方米，清潔供熱比重達到95%以上的目標。

    天津市近年來(lái)在集中供熱規模、技術(shù)裝備水平、保障能力以及體制機制創(chuàng )新等方面進(jìn)步明顯。截至2017年，天津市集中供熱面積已達4.38億平方米，集中供熱普及率達到93.7%。至2017年底，累計實(shí)現清潔取暖46.6萬(wàn)戶(hù)，超額完成國家要求的29萬(wàn)戶(hù)的年度任務(wù)。通過(guò)居民煤改電和燃煤供熱鍋爐煤改電兩項工程的實(shí)施，天津市新增電采暖總面積達到1806萬(wàn)平方米。進(jìn)入2018年，天津市提出“優(yōu)先用電”，對具備電采暖條件的，通過(guò)蓄熱電鍋爐、空氣源熱泵等多種形式，一律全部實(shí)施煤改電。

    河北省在2017年完成了保定、廊坊18個(gè)縣“禁煤區”散煤替代全覆蓋。“十三五”期間，該省縣城及以上城市集中供熱和清潔能源供熱基本全覆蓋，清潔供熱率達到95%以上。

    以集中供暖為主的山西省，近年已實(shí)施100萬(wàn)戶(hù)以上集中供熱和煤改氣、煤改電清潔取暖工程，全省淘汰燃煤鍋爐9739臺。

    山東省超額完成國家下達的40.9萬(wàn)戶(hù)雙替代改造任務(wù)，截至2017年底，該省7個(gè)傳輸通道城市中，有8個(gè)20萬(wàn)人口以上縣城集中供熱或清潔能源供熱面積覆蓋比例超過(guò)85%。

    河南近兩年也在積極布局清潔取暖方式轉變，構建以集中供熱為主、其他清潔取暖為輔的清潔供暖體系，逐步提高該省城鄉居民清潔取暖率。

    路徑選擇：“煤改電”受推崇

    在清潔供熱方式中，“煤改電”最受推崇。有統計數據顯示，在北方地區清潔取暖改造中，“煤改電”的比例大約達到70%。

    在2018清潔供暖峰會(huì )上，“煤改電”凝聚了更多人的目光。中國工程院院士、清華大學(xué)建筑節能研究中心主任江億在會(huì )上表示，推進(jìn)清潔供暖，除了緩解冬季霧霾和改善民生的目的之外，還擔負著(zhù)調整能源結構、實(shí)現低碳發(fā)展的任務(wù)，其中，增加電力在終端能耗中的比例是一項重要內容。“截至2016年底，我國零碳電力已達總電力消費量的30%，這一比例將隨可再生能源的發(fā)展繼續增加。因此，電供暖應繼續加大。”

    江億認為，評價(jià)電供暖方式是否適宜，可以從電熱轉換效率、電網(wǎng)側靈活調節能力、供暖末端調節能力、初始投資經(jīng)濟性等四個(gè)方面來(lái)入手。從電熱轉換效率上看，熱電聯(lián)產(chǎn)是目前能源轉換效率最高的熱源方式，但熱電比供需之間的匹配一直是困擾熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的問(wèn)題。而通過(guò)電供暖，可以將消費側的熱力需求轉換為電力需求，這樣可以減少消費側的熱電比或增加供給側的熱電比，從而解決不匹配的問(wèn)題。

    華北電力大學(xué)中國能源經(jīng)濟管理研究中心主任牛東曉同時(shí)表示，北方地區“煤改電”取得重大進(jìn)展，但也需要面對一些現實(shí)問(wèn)題：如“煤改電”在經(jīng)濟性方面面臨電價(jià)較高、補貼區域不夠廣泛、供電保障存在困難等問(wèn)題，使得“煤改電”在京外地區難以推廣。

    其次，電采暖設備負荷的快速增加，對現有電網(wǎng)的穩定運行產(chǎn)生了影響。例如，由于北京農村戶(hù)平均用電容量提高了6倍，導致出現了供電增量配套電網(wǎng)保障問(wèn)題。

    第三，由于“煤改電”需要，出現了微電網(wǎng)、綜合能源系統、光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱發(fā)電等新能源發(fā)電形式，傳統電網(wǎng)需要向能源互聯(lián)網(wǎng)轉變。

    第四，“煤改電”存在取暖設備噪音大、保暖持續性差、室溫低、耗電量大、舒適性不夠等問(wèn)題，取暖效果和適應性還有待提高。

    “除了‘煤改電’‘煤改氣’，不少地方已經(jīng)探索出一些好的做法，這些方法各有優(yōu)勢，各有符合其落地生根的‘土壤’。”《報告》總結認為，當前，工業(yè)余熱供暖、地熱供暖、生物質(zhì)能供熱等方式的探索日漸豐富，在經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗優(yōu)化后，清潔供暖有望更加高效、經(jīng)濟、接地氣。

    降低成本：探索投融資新模式

    清潔供暖初期改造投入大、后期運維成本高、補貼缺乏可持續性是目前清潔供暖改造中面臨的共性問(wèn)題。“尤其是幾年后各地政府逐步降低或取消對電以及天然氣的價(jià)格補貼，居民是否繼續選擇使用清潔取暖方式，是否會(huì )出現‘返煤’情況需持續關(guān)注。”《報告》認為，“十三五”期間，冬季清潔供暖工作面臨的重大挑戰就是如何實(shí)現不依賴(lài)國家補貼的可持續發(fā)展。

    “完全依靠財政補貼，‘等要靠’無(wú)法做好清潔取暖，各地需深入挖掘潛力，根據實(shí)際情況探索適合自身的清潔取暖模式，引導企業(yè)和社會(huì )加大資金投入。不同的改造路線(xiàn)對財政補貼的依賴(lài)程度不同，各地補貼能力與強度也不同。長(cháng)期來(lái)看，隨著(zhù)補貼逐步減少，宜啟動(dòng)更多非現金激勵政策模式。”《報告》建議，前期做好充分調研評估，地方政府宜根據當地環(huán)保目標、資源稟賦、財政情況、居民承受能力、能源安全可持續保障能力和能源價(jià)格水平等，進(jìn)行充分調研和科學(xué)評估，因地制宜設計合適的改造路徑。

    此外，要因地制宜探索創(chuàng )新清潔取暖投融資模式。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，可把供熱設施建設、運營(yíng)作為特許經(jīng)營(yíng)項目公開(kāi)向社會(huì )招標，讓供熱技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的企業(yè)成為供熱設施建設的投資主體，促進(jìn)清潔供熱產(chǎn)業(yè)資本聚集和成本降低。