3月30日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委令第16號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“16號令”），自6月1日起實(shí)施。

    這是繼2000年5月1日國家發(fā)展計劃委員會(huì )頒布實(shí)施《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(國家計委令第3號)之后，近18年來(lái)迎來(lái)的首次大變革。

    根據《規定》，6月1日起，必須招標的工程項目金額大幅提高：

    施工單項合同估算價(jià)由200萬(wàn)提高到400萬(wàn)；

    重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)由100萬(wàn)提高到200萬(wàn)；

    勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)由50萬(wàn)提高到100萬(wàn)。

    除此之外，《規定》中還明確：

    1、全國統一適用

    16號令刪除了原3號令中“省、自治區、直轄市人民政府根據實(shí)際情況，可以規定本地區必須進(jìn)行招標的具體范圍和規模標準，但不得縮小本規定確定的必須進(jìn)行招標的范圍”的規定，明確全國適用統一規則，各地不得另行調整。

    這里所說(shuō)的不得另行調整并不包括企業(yè)的內部管理規定，在原3號令的時(shí)代，國有企業(yè)往往都會(huì )另行制定比國家更加嚴格的企業(yè)內部必須招標規模標準，比如施工招標限額為200萬(wàn)元，企業(yè)就會(huì )規定超過(guò)100萬(wàn)元就必須招標。

    2、進(jìn)一步明確范圍

    在原3號令中，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，是指一切使用國有資金進(jìn)行的建設項目，不論其在總投資中所占比例大小，都屬于依法必須招標的范圍。

    16號令將《招標投標法》第3條中規定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目”，限定為“使用預算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目”，以及“使用國有企事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目”，此次明確了“部分的”含義，增強了可操作性。

    16號令要求對不屬于全部或部分國有資金和國際貸款、援助資金的大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目項目，有關(guān)部門(mén)按照確有必要、嚴格限定的原則，制訂必須招標的的具體范圍，報國務(wù)院批準。

    3、接下來(lái)國家發(fā)展改革委將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，做好《必須招標的工程項目規定》貫徹實(shí)施工作，組織清理與《必須招標的工程項目規定》不一致的規定，使簡(jiǎn)政放權的效果落到實(shí)處。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng )新完善招標投標制度，加快修訂《招標投標法》。

    發(fā)改委文件全文

    必須招標的工程項目規定

    第一條為了確定必須招標的工程項目，規范招標投標活動(dòng)，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預防腐敗，根據《中華人民共和國招標投標法》第三條的規定，制定本規定。

    第二條全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：

    （一）使用預算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；

    （二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。

    第三條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：

    （一）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；

    （二）使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。

    第四條不屬于本規定第二條、第三條規定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務(wù)院批準。

    第五條本規定第二條至第四條規定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：

    （一）施工單項合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；

    （二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；

    （三）勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計達到前款規定標準的，必須招標。

    第六條本規定自2018年6月1日起施行。

    附：

    發(fā)展改革委公布《必須招標的工程項目規定》

    經(jīng)國務(wù)院批準，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委令第16號），大幅縮小必須招標的工程項目范圍。這是招標投標領(lǐng)域落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深化“放管服”改革的重要舉措，有助于擴大市場(chǎng)主體特別是民間投資者的自主權，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力。

    根據《招標投標法》規定，2000年原國家發(fā)展計劃委報經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家發(fā)展計劃委第3號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)3號令），明確了必須招標的工程項目的具體范圍和規模標準。3號令頒布實(shí)施以來(lái)，我國形成了較為完善的強制招標制度體系，對促進(jìn)招標投標制度的推廣應用，規范招標投標行為，保障公平競爭，提高招標采購質(zhì)量效益，預防懲治腐敗發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展和改革持續深化，3號令在施行中逐步出現范圍過(guò)寬、標準過(guò)低的問(wèn)題。同時(shí)，各省區市根據3號令規定，普遍制定了本地區必須招標項目的具體范圍和規模標準，不同程度上擴大了強制招標范圍，并造成了規則不統一，進(jìn)一步加重了市場(chǎng)主體負擔。

    針對上述問(wèn)題，國家發(fā)展改革委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對3號令進(jìn)行了修訂，形成了《必須招標的工程項目規定》，報請國務(wù)院批準后印發(fā)，2018年6月1日起正式實(shí)施。主要修改了三方面內容：

    一是縮小必須招標項目的范圍。從使用資金性質(zhì)看，將《招標投標法》第3條中規定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目”，明確為使用預算資金200萬(wàn)元人民以上，并且該資金占投資額10%以上的項目，以及使用國有企事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。

從具體項目范圍看，授權國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照確有必要、嚴格限定的原則，制訂必須招標的大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目的具體范圍，報國務(wù)院批準。目前，國家發(fā)展改革委已會(huì )同有關(guān)部門(mén)形成相關(guān)具體范圍草案，與3號令相比作了大幅縮減，擬報國務(wù)院批準后，于《必須招標的工程項目規定》正式實(shí)施前發(fā)布。

    二是提高必須招標項目的規模標準。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，將施工的招標限額提高到400萬(wàn)元人民幣，將重要設備、材料等貨物采購的招標限額提高到200萬(wàn)元人民幣，將勘察、設計、監理等服務(wù)采購的招標限額提高到100萬(wàn)元人民幣，與3號令相比翻了一番。

    三是明確全國執行統一的規模標準。刪除了3號令中“省、自治區、直轄市人民政府根據實(shí)際情況，可以規定本地區必須進(jìn)行招標的具體范圍和規模標準，但不得縮小本規定確定的必須進(jìn)行招標的范圍”的規定，明確全國適用統一規則，各地不得另行調整。

    下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，做好《必須招標的工程項目規定》貫徹實(shí)施工作，組織清理與《必須招標的工程項目規定》不一致的規定，使簡(jiǎn)政放權的效果落到實(shí)處。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng )新完善招標投標制度，加快修訂《招標投標法》，更好發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)的作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。