運城市2018年冬季取暖“煤改氣”“煤改電”行動(dòng)方案

    為打贏(yíng)藍天保衛戰，切實(shí)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，確保人民群眾清潔溫暖過(guò)冬，根據《山西省2018年大氣污染防治攻堅行動(dòng)計劃》要求，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

    一、總體要求和基本原則

    (一)總體要求。

    深入貫徹黨的十九大精神和**關(guān)于推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖的重要指示精神，認真落實(shí)國家能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃、“汾渭平原”大氣污染防治行動(dòng)攻堅計劃和省委、省政府決策部署，大力發(fā)展清潔取暖，推動(dòng)使用清潔能源替代散煤燃燒，有效改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，為“走進(jìn)新時(shí)代、建設大運城”做出貢獻。

    (二)基本原則。

    1.統籌規劃、因地制宜。統籌考慮能源資源開(kāi)發(fā)利用、大氣污染防治與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，結合城鎮總體規劃及集中供熱、城中村改造、電力改造、天然氣利用和城市棚戶(hù)區改造等規劃，優(yōu)先發(fā)展城市集中供熱工程，做到“能供盡供”，在集中供熱覆蓋不到的區域，“煤改氣”“煤改電”和其他分散式清潔取暖作為輔助手段進(jìn)行補充。因地制宜，按照“群眾有意愿、居民可承受”和“宜電則電、宜氣則氣、以氣定改”的原則進(jìn)行改造。

    2.分類(lèi)指導、穩步推進(jìn)。對不同的取暖方式，采用不同的組織指導形式和實(shí)施方法;對不同的工作內容，按部門(mén)職能分工開(kāi)展工作指導和劃分責任;對不同的區域，根據資源保障條件，分片分區確定改造方式和實(shí)施方法;對總體工作任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)分解和安排，明確劃分各階段任務(wù)，分步完成和推進(jìn)。

    3.公開(kāi)公正、依法依規。公開(kāi)公正，陽(yáng)光運行，嚴格遵守法律法規，堅決按有關(guān)規章制度和程序開(kāi)展工作。在有關(guān)媒體上公開(kāi)補貼政策、改造戶(hù)名和工作電話(huà)，設置意見(jiàn)箱，積極聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾和社會(huì )監督。

    4.政府推動(dòng)、社會(huì )參與。按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的原則，多種渠道籌措資金，加大政策扶持和財政支持力度。要統一清潔取暖工程標準要求，統一價(jià)格優(yōu)惠補貼標準，統一開(kāi)辟項目建設施工綠色通道，提高辦事效率，努力提高清潔取暖比重，使廣大人民群眾有獲得感。

    二、工作目標

    依照《山西省2018年大氣污染防治攻堅行動(dòng)計劃》要求，全面統籌推進(jìn)城市建成區、縣城和城鄉結合部、農村等三類(lèi)區域清潔取暖工作。實(shí)事求是、量力而為、科學(xué)合理確定我市“煤改氣”“煤改電”目標任務(wù)。在認真調查摸底的基礎上，確定今年10月31日前共完成50506戶(hù)冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工程，其中“煤改氣”23216戶(hù)，“煤改電”27290戶(hù)。

    三、改造方式

    (一)“煤改氣”。

    “煤改氣”工程在燃氣管網(wǎng)覆蓋到的區域進(jìn)行改造，改造方式可以單戶(hù)采暖，供暖設備主要采用壁掛爐的方式進(jìn)行;也可采用燃氣鍋爐替代燃煤鍋爐以集中供熱的方式進(jìn)行。

    實(shí)施“煤改氣”供熱改造的供氣企業(yè)必須主體合法，依法合規經(jīng)營(yíng)，持有《燃氣經(jīng)營(yíng)許可證》，具有安全服務(wù)保障能力。

    (二)“煤改電”。

    結合各縣(市、區)實(shí)際和不同方式技術(shù)經(jīng)濟特點(diǎn)，科學(xué)選擇采暖“煤改電”改造方式:

    1.空氣源熱泵：是一種利用壓縮制冷循環(huán)工作原理，以環(huán)境空氣為冷(熱)源制取冷(熱)風(fēng)或者冷(熱)水的溫度調節設備。

    2.蓄能式電暖器：是一種利用夜間低谷電完成電熱轉換，在采暖的同時(shí)將剩余熱能貯存在特制蓄熱材料內，白天峰電時(shí)段將貯存熱能均勻釋放的采暖設備。

    3.蓄能式發(fā)熱電纜：是一種以電力為熱源、發(fā)熱電纜為發(fā)熱體，將電能轉換為熱能，通過(guò)地面以低溫輻射形式把熱能均勻釋放到室內且兼具蓄熱功能的采暖系統。

    4.其他高效節能環(huán)保電采暖設備(如碳晶發(fā)熱板、石墨烯電暖氣、電壁掛爐、電鍋爐等)。

    四、補貼政策

    按照政府補貼、用戶(hù)自籌方式解決“煤改氣”“煤改電”工程資金。政府補貼資金原則上以各縣(市、區)人民政府為主，市政府根據各縣(市、區)實(shí)際任務(wù)情況給予一定的資金支持。

    (一)“煤改氣”“煤改電”用戶(hù)改造補貼。

    對完成“煤改氣”采暖改造的用戶(hù)，市級資金給予一次性改造補貼2000元;對完成“煤改電”采暖改造的用戶(hù)，市級資金給予一次性改造補貼2000元，取暖季執行居民用戶(hù)電采暖用電峰谷分時(shí)電價(jià)(峰段：8:00-20:00，電價(jià)0.497元;谷段：20:00-次日8:00，電價(jià)0.2802元)。

    各縣(市、區)根據自身情況制定本行政區內“煤改氣”“煤改電”改造補貼政策。

    (二)其他清潔取暖方式改造補貼。

    鼓勵和支持采取太陽(yáng)能等可再生能源和其他高效節能環(huán)保電采暖設備。對符合大氣污染防治要求、環(huán)保部門(mén)認定的清潔取暖改造方式，市、縣兩級政府給予一定改造資金補助。

    五、職責分工

    各縣(市、區)人民政府是冬季取暖“煤改氣”“煤改電”責任主體，具體負責組織實(shí)施本行政區內冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工作。市中心城區2018年冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工作由鹽湖區人民政府具體負責，要強化屬地意識，統籌考慮集中供熱工程和其他清潔取暖建設情況，制定“煤改氣”“煤改電”連片改造方案，確實(shí)做到確村確戶(hù)，確保完成市中心城區2018年冬季清潔取暖全覆蓋。

    市政府成立“煤改氣”“煤改電”領(lǐng)導小組，負責總體指導和整體協(xié)調全市冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工作，辦公室設在市發(fā)改委。

    市發(fā)改委指導督促各縣(市、區)、市直各有關(guān)單位推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工作，協(xié)調解決氣源保障工作。市住建局指導全市“煤改氣”工作，督促各縣(市、區)按照國家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改氣”工作，負責“煤改氣”工作月調度，督促各縣(市、區)對“煤改氣”工程進(jìn)行驗收。

    市經(jīng)信委指導全市“煤改電”工作，督促各縣(市、區)按照國家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改電”工作，做好電源保障工作，負責“煤改電”工作月調度，督促各縣(市、區)對“煤改電”工程進(jìn)行驗收。

  市環(huán)保局根據工作職責確定“煤改氣”“煤改電”改造范圍，負責中央、省、市補貼資金的申請、發(fā)放、使用和監管，負責向省大氣污染防治辦公室報送“煤改氣”“煤改電”的相關(guān)信息，做好第三方評估等工作。

    六、實(shí)施步驟

    (一)制定方案階段(6月10日前)。

    市政府制定運城市冬季取暖“煤改氣”“煤改電”行動(dòng)方案，各縣(市、區)根據市級方案，在調查摸底的基礎上，結合實(shí)際、因地制宜，制定本行政區具體行動(dòng)方案。

    (二)改造實(shí)施階段(6月10日-10月15日)。

    具體開(kāi)展冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工作，要求在10月15日前完成改造任務(wù)，具備通氣、通電條件。

    (三)工程驗收階段(10月15日-10月31日)。

    各縣(市、區)人民政府對本行政區“煤改氣”“煤改電”工程進(jìn)行驗收。市住建局、市經(jīng)信委加大對驗收工作的督促指導力度，市環(huán)保局組織第三方機構進(jìn)行評估。市政府將對沒(méi)有完成任務(wù)的縣(市、區)依規嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

    七、工作要求

    (一)加強組織領(lǐng)導。按照“統一管理、分級負責、強化監管、提高效率”的原則，各縣(市、區)人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，強化部門(mén)協(xié)同，制定實(shí)施方案，抓緊組織實(shí)施，形成主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，各部門(mén)聚合聯(lián)動(dòng)，有目標、有計劃、有組織的工作機制，確保各項政策措施落地、改造任務(wù)完成、工作取得扎實(shí)成效。

    (二)加大工作力度。各縣(市、區)要根據全市統一部署和各自目標任務(wù)，制定詳細的實(shí)施方案，結合時(shí)間節點(diǎn)要求，倒排工期，按月量化工作任務(wù);縣、鄉、村各級要明確責任單位，確保責任到位、投入到位、落實(shí)到位;供氣、供電企業(yè)要全力配合，精心實(shí)施。全市上下聚集合力，確保10月底前按期高質(zhì)量完成改造任務(wù)。

    (三)做好資金保障。市、縣兩級財政要統籌各類(lèi)可用于支持“煤改氣”“煤改電”的項目資金，將冬季取暖“煤改氣”“煤改電”項目列入預算內投資計劃給予重點(diǎn)支持。市環(huán)保局、市財政局要積極向上級部門(mén)爭取專(zhuān)項補助資金，對中央、省、市下達的專(zhuān)項補助資金要發(fā)放好使用好。各縣(市、區)要認真做好工程、設備的招標和采購工作，進(jìn)一步降低工程造價(jià)和采購成本，全力保障冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工程改造資金需求。

    (四)強化監督考核。市“煤改氣”“煤改電”領(lǐng)導小組建立“月調度”工作機制，由市經(jīng)信委負責“煤改電”調度工作、由市住建局負責“煤改氣”調度工作，每月通報一次調度情況。各縣(市、區)確定的改造用戶(hù)要在改造前和工程驗收后分別在媒體進(jìn)行公示，防止出現套取補貼資金等情況，確保資金安全和政策實(shí)效。各縣(市、區)目標任務(wù)完成情況，將納入全市年度目標考核，對完不成任務(wù)的，市政府將根據第三方機構評估結果進(jìn)行問(wèn)責。

    (五)加大宣傳推廣。要充分發(fā)揮輿論導向作用，做好群眾發(fā)動(dòng)工作，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、展覽、手機微信公眾號等多種形式大力宣傳冬季取暖“煤改氣”“煤改電”對提高人民生活水平、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要意義，宣傳各種采暖方式的技術(shù)經(jīng)濟特點(diǎn)、適用條件及有關(guān)推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費方式，及時(shí)開(kāi)展示范成果展示，推廣復制成功經(jīng)驗，提高公眾對“煤改氣”“煤改電”的認知度和接受度，積極營(yíng)造有利于推廣采暖“煤改氣”“煤改電”的良好社會(huì )輿論環(huán)境。