為貫徹落實(shí)在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議上關(guān)于清潔取暖工作的重要指示精神，提高全省取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，制定本計劃。

    一、總體要求

    1、指導思想

    深入貫徹系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照國家能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃、大氣污染防治行動(dòng)計劃和“氣化遼寧”“電化遼寧”工作要求，以保障全省廣大群眾溫暖過(guò)冬、減少霧霾天氣為立足點(diǎn)，堅持企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔取暖比重，構建節約、高效、協(xié)調、適用的清潔取暖體系。

    2、基本原則

    1.堅持清潔替代，安全發(fā)展。在確保民生取暖安全的前提下，以清潔化為目標，盡可能利用天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、核能等清潔能源取暖，替代城鎮和鄉村地區取暖用散燒煤，構建規模合理、安全可靠的熱力供應系統。

    2.堅持因地制宜，經(jīng)濟可行。立足本地資源稟賦、經(jīng)濟能力、基礎設施等條件及大氣污染防治要求，在居民可承受的情況下，因地制宜、因能制宜，采取適合的清潔取暖策略，優(yōu)先選取符合居民消費理念的供暖方式。

    3.堅持企業(yè)為主，政府推動(dòng)。充分調動(dòng)企業(yè)和用戶(hù)的積極性，強化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。發(fā)揮政府在清潔取暖中的推動(dòng)作用，主導取暖領(lǐng)域體制機制改革，制定價(jià)格調節政策，構建科學(xué)高效的政府推動(dòng)責任體系。

    4.堅持全面推進(jìn)，重點(diǎn)先行。在全省城鎮中心區、城鄉結合部和農村地區全面推進(jìn)清潔取暖。統籌大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟承受能力等因素，在城鎮中心區，以及經(jīng)濟條件和基礎設施較好的郊區、農村地區優(yōu)先推進(jìn)。

    3、主要目標

    按照由城鎮到農村分層次全面推進(jìn)的總體思路，加快提高清潔取暖比重。城鎮優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖難以覆蓋的，加快實(shí)施各類(lèi)分散式清潔取暖。農村地區優(yōu)先利用地熱、生物質(zhì)、太陽(yáng)能等清潔能源取暖，有條件的地區發(fā)展天然氣或電供暖，適當擴大集中供暖延伸覆蓋范圍。不能通過(guò)清潔取暖替代散燒煤取暖的，重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保炊具”的模式替代散燒煤取暖。力爭2020年，全省清潔取暖率達到70%以上。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

    1、加快發(fā)展天然氣供暖。

    城鎮優(yōu)先發(fā)展天然氣供暖。加快城鎮配套天然氣管網(wǎng)建設，優(yōu)先發(fā)展天然氣供暖。適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵對既有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組實(shí)施天然氣替代。在具有穩定冷熱電需求的樓宇或建筑群，大力發(fā)展天然氣分布式能源項目。加大現有燃煤鍋爐天然氣置換力度，積極推進(jìn)新建取暖設施使用天然氣作為燃料。在熱網(wǎng)未覆蓋的樓房小區，支持推廣天然氣鍋爐集中供暖，對城中村、城郊村等分散用戶(hù)，鼓勵安裝燃氣壁掛爐取暖。

    農村地區積極推廣天然氣取暖。根據農村經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟承受能力和天然氣基礎設施建設水平，以盤(pán)錦市為重點(diǎn)，在具備管道天然氣、LNG、CNG供氣條件地區率先實(shí)施天然氣“村村通”，積極推廣燃氣壁掛爐。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省農委，各市政府）

    2、積極推廣電供暖。

    結合采暖區域的熱負荷特性、環(huán)保生態(tài)要求、電網(wǎng)支撐能力，因地制宜，積極推進(jìn)各種類(lèi)型電供暖。在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區域，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜等分散式電供暖；科學(xué)發(fā)展集中電鍋爐供暖。鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。

    鼓勵在風(fēng)電、光伏資源豐富地區實(shí)施電供暖。充分利用存量機組發(fā)電能力，重點(diǎn)利用低谷時(shí)期的富余風(fēng)電，以“風(fēng)電供暖”等模式，試點(diǎn)推廣蓄熱式電鍋爐供暖，提升電網(wǎng)調峰能力，促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源消納。（責任單位：省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉建設廳，各市政府）

    3、科學(xué)發(fā)展熱泵供暖。

    根據氣溫、水源、土壤等條件特性，結合電網(wǎng)架構能力，推廣使用水源、地源、空氣源熱泵供暖，發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢，充分利用低溫熱源熱量，提升電能供暖效率。發(fā)揮沈陽(yáng)市的典型示范作用，在地質(zhì)條件較好地區推廣淺層地源熱泵供暖。力爭到2020年，全省水源、地源、空氣源等熱泵供暖面積達到5000萬(wàn)平方米。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市政府）

    4、大力推進(jìn)生物質(zhì)能供暖。

    結合全省新型城鎮化進(jìn)程和資源、供熱現狀，加快發(fā)展農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐集中供熱項目。鼓勵生物質(zhì)成型燃料在燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)設施中的科學(xué)混燒。以生物質(zhì)資源較豐富的沈陽(yáng)、錦州、阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)市為重點(diǎn)，發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)直燃供暖。力爭到2020年，生物質(zhì)供暖面積達到2000萬(wàn)平方米。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農委，各市政府）

    5、拓展工業(yè)余熱供暖。

    積極支持具備工業(yè)余熱供熱條件的鋼鐵、水泥、玻璃等工業(yè)企業(yè)，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等技術(shù)進(jìn)行對外供熱。大力發(fā)展熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術(shù)，進(jìn)一步提升余熱利用效率，擴大余熱供暖范圍。力爭到2020年，工業(yè)余熱供暖面積達到3000萬(wàn)平方米。（責任單位：省發(fā)展改革委，各市政府）

    6、穩步實(shí)施清潔燃煤供暖。

    充分發(fā)揮存量熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱能力。加快熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內燃煤小鍋爐的關(guān)停力度。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組根據熱負荷需求進(jìn)行乏汽供熱改造，增加機組供熱能力。鼓勵具備條件的煤電機組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

    有序建設熱電聯(lián)產(chǎn)熱源。推進(jìn)已核準和納入規劃的民生熱電聯(lián)產(chǎn)工程建設，力爭到2020年建成投產(chǎn)10項工程，新增供熱面積1億平方米。新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目?jì)?yōu)先建設背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

    著(zhù)力提升熱電聯(lián)產(chǎn)機組運行靈活性。全面推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)機組靈活性改造，促進(jìn)熱電解耦，提升全省燃煤機組深度調峰能力和供熱水平。力爭2018年前，完成14座電廠(chǎng)（28臺燃煤機組）提升火電靈活性改造工作，裝機規模1094萬(wàn)千瓦。

    提高熱電聯(lián)產(chǎn)機組和燃煤鍋爐的環(huán)保水平。熱電聯(lián)產(chǎn)機組和燃煤鍋爐全部實(shí)現達標排放，具備條件的熱電聯(lián)產(chǎn)機組實(shí)施超低排放改造。淘汰超標排放的燃煤鍋爐。提高供熱燃煤質(zhì)量，優(yōu)先燃用低硫份、低灰分的優(yōu)質(zhì)煤。

    城鄉結合部和農村地區無(wú)法采用清潔能源替代散燒煤取暖的，重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保炊具”替代散燒煤取暖，推廣環(huán)保炊事采暖爐具、吊炕、熱水空調和暖氣“四位一體”供暖模式。

力爭2020年供暖面積達到1000萬(wàn)平方米。（責任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省農委，各市政府）

    三、保障措施

    1.統籌協(xié)調推進(jìn)。建立由省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農委、省工商局、省質(zhì)監局、省安全生產(chǎn)監管局、省政府金融辦、省物價(jià)局為成員的推進(jìn)清潔取暖工作協(xié)調機制，統籌協(xié)調、研究解決全省清潔取暖工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，指導督促規劃落實(shí)。

    省發(fā)展改革委負責制定全省清潔取暖總體規劃。省工業(yè)和信息化委負責推進(jìn)電供暖工作。省環(huán)保廳負責清潔取暖環(huán)境監管工作。省住房城鄉建設廳負責組織編制和修訂城鎮供熱專(zhuān)項規劃，牽頭出臺推進(jìn)城鎮清潔供暖的具體政策措施并抓好落實(shí)，建立有效的督查制度，加強對全省城鎮清潔供暖工作的監督檢查。省農委負責推進(jìn)農村清潔取暖工作。

    2.制定實(shí)施方案。各市政府按照省清潔取暖工作統一要求，根據各市清潔取暖年度目標，制定清潔取暖具體實(shí)施方案和獎補政策。實(shí)施方案報省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省農委。（責任單位：各市政府）

    3.完善價(jià)格機制。進(jìn)一步完善“煤改電”清潔供暖項目電價(jià)形成機制，擴大煤改電清潔供暖范圍。出臺散戶(hù)居民電采暖用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策，降低散戶(hù)居民電采暖用電成本。在成本監審的基礎上，科學(xué)核定省內天然氣管道運輸價(jià)格，積極推進(jìn)大用戶(hù)直供，降低用氣成本。鼓勵推廣“煤改氣”供暖工程，供暖用氣執行居民用氣價(jià)格。（責任單位：省物價(jià)局、省工業(yè)和信息化委）

    4.完善管理體制。改進(jìn)集中供暖方式，優(yōu)先以熱電聯(lián)產(chǎn)滿(mǎn)足供暖需求，加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)替代燃煤鍋爐；新建項目?jì)?yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，鼓勵采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)成立售電售熱一體化運營(yíng)公司，優(yōu)先向本區域內的用戶(hù)售電和售熱。嚴格供熱節能管理，新建居住建筑嚴格執行國家65%的節能標準。優(yōu)化區域集中供暖管理，放開(kāi)準入限制，鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域。加強供熱區域內熱源的互通互聯(lián)，實(shí)現熱力系統最優(yōu)調度。支持熱電聯(lián)產(chǎn)熱源企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶(hù)一體化的經(jīng)營(yíng)管理模式。提高供熱市場(chǎng)化程度，推動(dòng)以招投標等市場(chǎng)化方式選擇供熱主體。強化煤炭生產(chǎn)、流通領(lǐng)域監管，嚴控劣質(zhì)散煤進(jìn)入消費市場(chǎng)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉建設廳、省工商局、省質(zhì)監局、國家能源局東北監管局，各市政府）

    5.加快配套基礎設施建設。加快推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)建設和整合，實(shí)現多熱源聯(lián)合供熱。按照國家配電網(wǎng)建設行動(dòng)計劃和農網(wǎng)改造計劃，加快配電網(wǎng)建設，滿(mǎn)足電供暖設施運行需求。推進(jìn)中俄東線(xiàn)天然氣管道工程的前期和建設，并適時(shí)啟動(dòng)建設新的液化天然氣接收站，提升天然氣供應能力。加快天然氣支線(xiàn)及城市燃氣設施建設，保證滿(mǎn)足終端需求。加大儲氣庫擴容改造和新建力度，建立健全城市應急儲氣調峰設施，為天然氣供暖創(chuàng )造條件。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省電力公司，各市政府）

    6.拓寬資金渠道。積極爭取國家支持，統籌利用節能減排、大氣污染防治及基建投資等資金，支持取暖基礎設施建設、改造及清潔取暖項目運行。鼓勵政策性銀行對符合條件的清潔取暖項目給予信貸支持。通過(guò)發(fā)行綠色債券、開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作等方式支持清潔取暖項目建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳，配合單位：省住房城鄉建設廳、省政府金融辦，各市政府）

    7.加強環(huán)保排放監管。加大對熱電聯(lián)產(chǎn)機組和燃煤鍋爐排放的監管力度。切實(shí)推進(jìn)燃煤鍋爐環(huán)保改造，加快淘汰列入拆除計劃的20蒸噸及以下老舊低效燃煤鍋爐，鼓勵有條件的燃煤熱電廠(chǎng)進(jìn)行超低排放改造。（責任單位：省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳）

    8.推動(dòng)科技和技術(shù)創(chuàng )新。重點(diǎn)推進(jìn)蓄熱裝置、智能供熱、多能互補等專(zhuān)項技術(shù)研發(fā)，加強清潔供暖領(lǐng)域科技創(chuàng )新。依托骨干企業(yè)、高校和科研院所，建設清潔能源裝備技術(shù)研究基地，推動(dòng)清潔供暖裝備升級。推進(jìn)供熱行業(yè)強制性節能標準編制和修訂，加強清潔供暖設備質(zhì)量監督檢查，著(zhù)力提升清潔供暖設備質(zhì)量。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省質(zhì)監局）

    9.強化宣傳引導。利用電視臺、電臺、報紙、平面廣告、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳畫(huà)冊等，加大對霧霾危害、大氣污染防治政策和清潔取暖工作的宣傳力度，引導居民積極使用清潔能源，大力倡導綠色生產(chǎn)、消費新理念，增強廣大人民群眾的環(huán)保意識。各類(lèi)企業(yè)要切實(shí)履行社會(huì )責任，自覺(jué)壓減燃煤，堅決杜絕低劣質(zhì)散燒煤，全力推進(jìn)各類(lèi)清潔能源的應用。鼓勵市民參與支持壓減燃煤，積極配合清潔燃燒爐具的推廣，努力營(yíng)造“從我做起、人人參與”的良好氛圍。