為加強對忻州市2018年度清潔取暖“煤改電”工作的指導，進(jìn)一步規范各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區清潔取暖“煤改電”相關(guān)工作，現提出以下意見(jiàn)。

    一、加強組織領(lǐng)導

    冬季清潔供暖改造是從根本上解決全市冬季燃煤低空污染的重要措施，為全面實(shí)現我市2018年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，堅決打贏(yíng)藍天0保衛戰，各縣(市、區)政府、五臺山風(fēng)景名勝區管委會(huì )及相關(guān)職能部門(mén)要高度重視，精心部署，加強冬季清潔取暖“煤改電”工作的全程協(xié)調管理。

    按照“統一管理，分級負責，屬地為主，強化監管，提高效率”的原則，市級層面主要負責全市清潔取暖“煤改電”工作的指導、協(xié)調和督辦以及對各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區的督促、檢查、考核等工作，具體組織實(shí)施和落實(shí)工作由改造項目所在縣(市、區)負責，各縣(市、區)政府、五臺山風(fēng)景名勝區管委會(huì )是本縣(市、區)冬季清潔取暖“煤改電”工作的責任主體，要按時(shí)限、高標準完成市政府下達的本年度“煤改電”工作任務(wù)。各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區要積極協(xié)調配合完成“煤改電”改造工程供電線(xiàn)路建設涉及的前期手續，施工配套用地征占用手續辦理，并負責組織實(shí)施拆遷、拆除違法建設等工作，確保“煤改電”工程順利施工。

    二、認真做好確村確戶(hù)工作

    各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區要做好各項前期工作，加強與供電企業(yè)的工作對接，根據當地電力設施的現狀與資源條件，在確保電力供應安全可靠的基礎上，科學(xué)引導，選擇適宜的改造方式。各縣(市、區)經(jīng)信局、五臺山風(fēng)景名勝區旅游發(fā)展局作為“煤改電”工作的職能管理部門(mén)，要嚴格按照各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區“煤改電”工作方案制定的確村確戶(hù)標準，及時(shí)與供電企業(yè)溝通對接，認真開(kāi)展確村確戶(hù)工作。

    三、科學(xué)確定“煤改電”技術(shù)路徑

    各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區要根據本地實(shí)際和城鄉居民冬季的用能結構、取暖習慣和“煤改電”設備特性，按照“安全、環(huán)保、節能、高效、經(jīng)濟”的要求，認真研究制定“煤改電”工作方案，科學(xué)確定技術(shù)路徑與取暖設備選型，確保“煤改電”居民取暖系統更合理、更優(yōu)化、更節能，切實(shí)降低取暖費用，實(shí)現清潔取暖系統的最優(yōu)效果。

    為節約能源和減少運行費用，根據目前的技術(shù)成熟情況和有關(guān)“煤改電”工程項目建成區的實(shí)踐，要積極引導城鄉居民住戶(hù)使用能效比(COP)較高的空氣源熱泵(含熱水型熱泵和熱風(fēng)型熱泵)、地源熱泵等設備;空氣源熱泵應確保在-25℃到-30℃的環(huán)境溫度中正常運行，優(yōu)先選用變頻式空氣源熱泵。在地質(zhì)條件適宜地區鼓勵使用地源熱泵技術(shù)，可以因地制宜的推廣使用熱風(fēng)型空氣源熱泵，在冬季氣溫較低的地區或自然條件較差的區域可推廣使用“電加熱水蓄能式取暖設備”或“蓄熱式電暖器”等環(huán)保節能采暖設備。

    四、強化責任意識和服務(wù)觀(guān)念，認真開(kāi)展一戶(hù)一設計

    要采取得力措施做好城鄉居民冬季采暖“煤改電”所涉及的房屋保溫改造工作，提升房屋保溫水平。各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區對實(shí)施“煤改電”工程項目改造的，要以縣(市、區)政府、五臺山風(fēng)景名勝區管委會(huì )或其“煤改電”相關(guān)職能管理部門(mén)的名義對設備、相關(guān)建筑材料供應商和相關(guān)設計、施工單位進(jìn)行統一招標，要招聘有資質(zhì)的監理單位對產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和施工進(jìn)度進(jìn)行全程跟蹤，要聘請審計單位對相關(guān)資金情況進(jìn)行全程審計。

    嚴格落實(shí)“一戶(hù)一設計”要求，將每戶(hù)居民、每個(gè)單位冬季清潔采暖“煤改電”工程項目作為一個(gè)系統對待，準確計算房屋熱負荷，匹配合理的采暖設備。在確保主要設備質(zhì)量的同時(shí)，注重管件、配件的質(zhì)量和安裝質(zhì)量，科學(xué)匹配所需設備的功率，在確保采暖效果的前提下，確實(shí)降低運行成本。各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區負責“煤改電”工作的相關(guān)職能管理部門(mén)要組織中標企業(yè)根據城鄉居民住戶(hù)(或單位集體)需求和實(shí)際情況對每戶(hù)提出科學(xué)的采暖系統設計方案，確保每戶(hù)“煤改電”工程項目做到“安全舒適、環(huán)保節能、省錢(qián)實(shí)用”。

    五、加強招標管理，嚴格設備制造企業(yè)選擇條件和產(chǎn)品質(zhì)量

    1.明確招標責任主體。各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區對“煤改電”工作相關(guān)的設備、工程設計、建設應當按照忻州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)忻州市推進(jìn)城鄉采暖“煤改電”工作實(shí)施方案的通知》(忻政辦發(fā)﹝2017﹞135號)文件有關(guān)規定要求開(kāi)展招標工作，要確保招標工作公開(kāi)、公正、公平。在招標時(shí)必須以縣(市、區)政府、五臺山風(fēng)景名勝區管委會(huì )或縣(市、區)經(jīng)信局、五臺山風(fēng)景名勝區旅游發(fā)展局的名義組織實(shí)施。戶(hù)內線(xiàn)路改造工作的招標可由相關(guān)鄉(鎮)、街道、辦事處或居民業(yè)主委員會(huì )等組織。

    2.限定實(shí)體企業(yè)投標。2018年度全市清潔取暖“煤改電”改造項目設備的投標企業(yè)必須是該設備的生產(chǎn)、制造的實(shí)體企業(yè)，禁止同一商標品牌，同一投資主體等關(guān)聯(lián)企業(yè)在同一縣(市、區)域范圍內同時(shí)參與投標;禁止代理企業(yè)(代理商)參與投標。“煤改電”設備的安裝必須具備機電設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)二級(含)以上資質(zhì)，“煤改電”設備的安裝質(zhì)量及相應法律責任由中標的實(shí)體生產(chǎn)、制造企業(yè)承擔?？諝庠礋岜?、地源熱泵應當采用制熱量分檔招標，制熱量應采用GB/T25127.2規定制熱名義工況下的制熱量，不得使用“匹”進(jìn)行分檔。

    3.注重企業(yè)綜合實(shí)力。各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區要嚴格按照附件所列生產(chǎn)企業(yè)條件和產(chǎn)品標準進(jìn)行選定，優(yōu)先選擇在華北、東北、西北地區，特別是我省、我市相關(guān)區域范圍內推廣使用效果好、用戶(hù)滿(mǎn)意度高、后期服務(wù)優(yōu)的規模企業(yè)、知名品牌，上市公司等綜合實(shí)力較強的企業(yè)。各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區要對投標企業(yè)進(jìn)行嚴格的資格評審和實(shí)地考核把關(guān)，對弄虛作假的取消投標資格。對近年來(lái)發(fā)現的設備檢測不達標率高、安裝不規范、維修服務(wù)不到位、投訴多、使用效果不好、存在惡意競爭行為等情況的企業(yè)，要排除在招標范圍之外。各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區要依據當年改造任務(wù)量、安裝時(shí)限和安裝能力等因素，科學(xué)確定中標企業(yè)數量。

    4.將產(chǎn)品的安裝、保修和售后服務(wù)納入招標條件。為確保各類(lèi)取暖設備長(cháng)期、高效使用，各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區要將投標企業(yè)對各類(lèi)產(chǎn)品的“安裝設計、包修保修、售后服務(wù)”等內容納入招投標條件，避免僅依靠投標價(jià)格確定中標企業(yè)及產(chǎn)品。各投標企業(yè)必須提供完整的產(chǎn)品質(zhì)量、安裝、售后服務(wù)等保障方案。各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區要加強對中標企業(yè)的管理，有效落實(shí)設備質(zhì)量和售后服務(wù)責任，各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區可按規定收取一定比例的質(zhì)保金。所有中標企業(yè)供應產(chǎn)品均要給予住戶(hù)5年以上的“免費包修期”和15年內的“有償保修期”。“免費包修期”內要做到“包修、包換、包教、包會(huì )”;“有償保修期”內要做到“收少量成本費、不收工時(shí)費”。使用中出現問(wèn)題時(shí)，企業(yè)維修人員要及時(shí)完成故障設備維修或更換，確保城鄉清潔取暖設備的正常使用。

    5.建立責任追究制度。各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區要嚴格招投標程序，確保依法依規。要建立健全監督機制，加強全過(guò)程監督管理，完善各級責任追究制度。對投標企業(yè)在招投標過(guò)程中弄虛作假的，要堅決清除出投標或供應企業(yè)名單。各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區招標完成后10日內將招投標情況、中標企業(yè)和中標產(chǎn)品情況報市經(jīng)信委備案。對未按本《意見(jiàn)》要求進(jìn)行招標的或招標不符合相關(guān)要求的，要依法取消其供應資格。對在招投標工作中徇私舞弊、玩忽職守的，將依紀提交紀檢監察部門(mén)審查處理，由此造成的后果由相關(guān)縣(市、區)和企業(yè)承擔相關(guān)責任。

    六、規范中標企業(yè)展示推廣工作，科學(xué)選定取暖設備

    為便于清潔能源取暖設備安裝管理和售后服務(wù)，原則上要采取“統一品牌”的做法。各縣(市、區)經(jīng)信局、五臺山風(fēng)景名勝區旅游發(fā)展局要周密組織中標企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品技術(shù)示范展示，嚴禁中標企業(yè)采取各類(lèi)不正當營(yíng)銷(xiāo)行為。各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區及所轄之鄉(鎮)、村委員會(huì )，企事業(yè)單位要將2018年清潔采暖“煤改電”相關(guān)政策、取暖技術(shù)設備、設備費用、運行費用、維護服務(wù)等內容宣傳到戶(hù)，說(shuō)明各型號的取暖效果，及時(shí)讓改造用戶(hù)了解各種取暖設備產(chǎn)品的特點(diǎn)，引導用戶(hù)科學(xué)選定適宜的產(chǎn)品型號，避免選定的取暖設備的制熱能力與房屋熱負荷不匹配的情況。

    七、認真開(kāi)展抽樣檢測，確保質(zhì)量合格

    加強各類(lèi)取暖設備的抽樣檢測，所有設備的相關(guān)抽樣檢測必須由具有相應資質(zhì)的國家級檢測機構承擔，并由其出具檢測報告。各供貨企業(yè)必須提供相關(guān)型號的在線(xiàn)抽樣檢測報告，在設備到貨后在各縣(市、區)經(jīng)信局、五臺山風(fēng)景名勝區旅游發(fā)展局、監理單位監督下由具備資質(zhì)的檢測機構按照抽檢要求抽檢，檢測合格后的方可開(kāi)展安裝工作。各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區在設備安裝中可以依規委托具有資質(zhì)的第三方國家級檢測機構(空氣源熱泵需由國家級的空調設備質(zhì)量監督檢驗機構出具)進(jìn)行抽檢。

    要建立各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區檢測結果通報共享制度，確保不合格產(chǎn)品不再流轉到其他縣(市、區)。各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區要建立“黑名單制度”，對同一產(chǎn)品兩次抽檢不合格的要約談企業(yè)退出我市“煤改電”設備供應市場(chǎng)，對問(wèn)題嚴重的納入“黑名單”。“煤改電”戶(hù)內線(xiàn)路改造必須加裝符合國家標準的“戶(hù)內漏電保護器”。

    八、注重安裝質(zhì)量與施工監理，確保設備運行效果

    招標完成后，中標企業(yè)要進(jìn)戶(hù)實(shí)地查看，及時(shí)提出設計方案和相關(guān)指標，用戶(hù)滿(mǎn)意、認定并簽字后，企業(yè)和用戶(hù)在鄉(鎮)、街道居委會(huì )或村委會(huì )的監督下簽訂取暖設備供應安裝和使用維護協(xié)議，其中用戶(hù)取暖設計方案是協(xié)議的重要附件。經(jīng)過(guò)一個(gè)供暖季運行后，如用戶(hù)實(shí)際使用情況與企業(yè)取暖設計方案差距較大，用戶(hù)可按簽訂的協(xié)議依法主張消費者權益。

    各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區要依法合規聘請有資質(zhì)、工作認真負責的監理機構對工程施工、設備供應、安裝、驗收等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行監理。

    九、加強設備運行與后期管理

    各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區要將安裝的取暖設備進(jìn)行跟蹤監管或建立運行監控服務(wù)平臺，及時(shí)分析評價(jià)設備運行效果，有效預警運行問(wèn)題，提升設備運行水平。各中標企業(yè)要確保清潔能源取暖設備特別是空氣源熱泵、地源熱泵具備485通訊接口，采用modbus通訊協(xié)議，配備數據采集與傳輸裝置，能夠實(shí)現供水溫度、回水溫度、故障信息等運行情況的無(wú)線(xiàn)傳輸。

    各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區要建立完善的清潔取暖設備售后服務(wù)體系，建立快速、高效、便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)中標企業(yè)的售后責任，公布企業(yè)的取暖季期間24小時(shí)服務(wù)熱線(xiàn)，確保接到電話(huà)要實(shí)現2小時(shí)上門(mén)服務(wù)，4小時(shí)解決問(wèn)題。鼓勵各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區建立設備后期使用服務(wù)中心。企業(yè)可獨立設置售后服務(wù)站點(diǎn)，也可以委托縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區后期服務(wù)中心統一實(shí)施產(chǎn)品后期服務(wù)，對委托后期服務(wù)中心服務(wù)的企業(yè)要將相關(guān)服務(wù)費用一次性或分年度交付后期服務(wù)中心，并負責對維修人員免費培訓。

    十、加強項目管理，健全工作檔案

    各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區要積極采取現代信息技術(shù)和手段，提升工作管理水平，各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區要將本縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區“煤改電”工作推進(jìn)情況、工程進(jìn)展情況和設備運行情況納入統一的工作管理、進(jìn)度跟蹤和運行監控信息化管理系統，鼓勵各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區委托專(zhuān)業(yè)項目管理公司參與清潔取暖“煤改電”工作，加強項目的精細化管理，全面提升項目管理質(zhì)量水平。各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區要委托監理、審計等第三方機構全程參與，確保工作質(zhì)量;要摸清底數，在做好一戶(hù)一設計的基礎上，健全一戶(hù)一檔案;要建立信息臺賬，盡可能將每戶(hù)的戶(hù)型結構、設備安裝情況、相關(guān)協(xié)議、圖表等檔案信息錄入臺賬管理工作中。

    十一、加強資金管理，確保清正廉潔

    各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區要建立用戶(hù)申報、村鎮核查、財政監管、審計跟蹤的全程監管制度。要建立用戶(hù)姓名、購置設備、用戶(hù)出資及政府補貼等情況的資金臺帳。各縣(市、區)、五臺山風(fēng)景名勝區要對資金使用、設備運行和包修保修等情況嚴格把關(guān)，并委托第三方機構對資金使用情況進(jìn)行核查。相關(guān)信息要在一定區域范圍內進(jìn)行為期一周的張貼公示，在公示期間，對群眾反映、舉報并經(jīng)查實(shí)存在虛報冒領(lǐng)、弄虛作假行為的要嚴肅糾正或取消其補貼資格，情節嚴重的要移交司法部門(mén)處理。