7月23日，財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。

    冬季清潔取暖試點(diǎn)擴圍

    2017年5月16日，財政部等四部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》，啟動(dòng)實(shí)施北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)。通過(guò)競爭性評審遴選，最終確定將天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開(kāi)封、鶴壁、新鄉等12個(gè)城市納入當年北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍。

    今年國家依然采取地方自愿申報、競爭性評審方式選擇確定試點(diǎn)城市，示范期仍為三年。申報范圍方面，今年在原本“2+26”城市基礎上，增加了張家口市和汾渭平原城市。

    據《能源》雜志記者統計，“2+26”城市中，尚有河北省滄州、邯鄲、邢臺市，山西省陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城市，山東省淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤市，河南省鶴壁、安陽(yáng)(含滑縣)、焦作(含濟源)、濮陽(yáng)等16座城市未被納入過(guò)試點(diǎn)，這些城市是否競爭本年度試點(diǎn)城市尚未可知，不過(guò)，可以確定的是，中央財政支持的北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)工作確實(shí)擴圍了。

    新獎補標準確定

    去年，中央財政獎補資金標準根據城市規模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會(huì )城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元。公開(kāi)資料顯示，12個(gè)試點(diǎn)城市3年共計獲得中央獎補219億元，而地方財政將投入約697億元保障清潔取暖改造順利實(shí)施，計劃吸引金融機構、企業(yè)投入等社會(huì )資本超過(guò)2000億元。

    今年，中央財政獎補資金標準根據大氣污染影響程度、城市規模、采暖狀況、改造成本等因素確定。其中，“2+26”城市獎補標準按照去年通知執行，張家口市比照“2+26”城市標準，每年5億元，汾渭平原原則上每市每年獎補3億元。

    聯(lián)系到近期國家下調光伏補貼和新能源補貼的情況，清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新研究院政策發(fā)展研究室主任何繼江對《能源》雜志記者表示：“此次政策出臺得這么及時(shí)，很可能與最近積極的財政政策有一定關(guān)系。這表明中央對治理霧霾、供暖的問(wèn)題高度重視，至少目前感覺(jué)比對光伏、新能源汽車(chē)給予的財政支持力度要大。”

    充分考慮氣源保障，豐富技術(shù)路線(xiàn)

    《通知》特別要求，要認真汲取去冬今春天然氣供應緊張、一些地方盲目擴大“煤改氣”實(shí)施規模、影響部分群眾冬季取暖的教訓，充分考慮氣源保障和工程建設進(jìn)度等方面因素，提前做好各項準備。統籌利用天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱等各類(lèi)清潔化能源，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油、宜熱則熱，“以氣定改”、“先破后立”，多措并舉推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖。

    對此，何繼江表示，去年某些地方政府在清潔取暖改造方式上比較單一，除了煤改氣就是煤改電，且工作上比較冒進(jìn)，沒(méi)有氣源保障就開(kāi)始改造了，因此產(chǎn)生了一系列社會(huì )問(wèn)題。所以，今年文件特別強調，一定要有氣源保障，才能進(jìn)行煤改氣工程，技術(shù)路線(xiàn)也明顯比去年豐富。

    顯然，地方政府也已經(jīng)吸取了教訓，河北省冀代煤辦最近發(fā)布的《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》提出，農村清潔取暖堅持宜氣則氣、宜電則電、宜光則光、宜油則油、宜煤則煤，力推電代煤、穩推氣代煤等。為解決氣源問(wèn)題，今年已與三大油協(xié)議落實(shí)采暖季供氣107億方(新增38.2億方)，用氣上可達到供需平衡。

    北方地區冬季清潔取暖工作時(shí)間軸

    2017年5月16日

    財政部、住房城鄉建設部、環(huán)境保護部、國家能源局發(fā)布關(guān)于開(kāi)展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知，啟動(dòng)實(shí)施北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)。

    2017年6月5日

    財政部經(jīng)建司、住建部建筑節能與科技司、環(huán)保部規財司、國家能源局綜合司發(fā)布關(guān)于對2017年北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)城市名單進(jìn)行公示的通知，擬將天津等12個(gè)城市納入當年北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍。

    2017年9月8日

    財政部、住建部、環(huán)保部、國家能源局召開(kāi)北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)工作視頻會(huì )議，目的是進(jìn)一步統一認識和行動(dòng)，對北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，確保達到預期目標。

    2017年12月5日

    國家發(fā)改委等10部委共同發(fā)布《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021)》，以及相配套的《北方重點(diǎn)地區冬季清潔供暖“煤改氣”氣源保障總體方案》。

    2018年7月23日

    財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》。