銀川市2018-2020年煤炭消費總量控制工作方案

 

　　為進(jìn)一步優(yōu)化能源結構，嚴格控制煤炭消費總量，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，加強大氣污染防治為加強全市大氣污染防治，加快能源消費結構調整，有效控制煤炭消費總量，切實(shí)保障人民群眾身體健康，進(jìn)一步改善全市大氣環(huán)境質(zhì)量，鞏固、深化大氣污染防治攻堅成果。根據《自治區發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、統計局關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區2018-2020年煤炭消費總量控制工作方案》(寧發(fā)改環(huán)資〔2018〕321號)和《銀川市2018年藍天工程實(shí)施方案》、《銀川及周邊地區大氣污染綜合治理實(shí)施方案(2016—2018年)》，制定本方案。

 

一、指導思想

 

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、自治區第十二次黨代會(huì )、十二屆三次全會(huì )精神和市委十四屆四次、五次全會(huì )精神，踐行“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，推進(jìn)能源結構優(yōu)化調整，堅持把煤炭消費總量控制作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化能源消費結構、倒逼經(jīng)濟發(fā)展轉型的重要途徑，著(zhù)力加快產(chǎn)業(yè)結構調整、削減煤炭消費需求，著(zhù)力整治燃煤設施、促進(jìn)煤炭清潔高效利用，著(zhù)力優(yōu)化能源結構、提升清潔能源比重，著(zhù)力完善政策措施、實(shí)施煤炭消費減量替代，全面提升生態(tài)文明建設水平，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的全面協(xié)調可持續發(fā)展。

 

二、基本原則

 

　　1.堅持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調。把煤炭消費總量控制作為推動(dòng)大氣污染防治、改善空氣質(zhì)量和經(jīng)濟轉型升級的重要抓手，在控制總量和增量的基礎上，調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化能源結構，加快節能改造，提升綜合利用水平，降低煤炭消費比重，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏(yíng)。

 

　　2. 堅持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合。以控制煤炭消費總量為目標，在整體推進(jìn)的基礎上，重點(diǎn)抓好化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、整治燃煤鍋爐、深化節能改造、增加清潔能源供給等任務(wù)，推動(dòng)銀川市煤炭消費總量控制工作取得明顯成效。

 

　　3.堅持政策引導與市場(chǎng)調節相銜接。制定煤炭消費總量控制目標，完善政策措施，健全工作機制，強化監督考核。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，推動(dòng)形成煤炭清潔高效利用格局。

 

三、主要目標

 

　　到2020年，銀川都市圈城市煤炭消費總量實(shí)現負增長(cháng)，銀川市煤炭消費總量(不含寧東)下降10%。興慶區、金鳳區、西夏區、賀蘭縣、永寧縣、靈武市(不含寧東)分別下降5%、10%、12%、11%、13%、13%。

 

四、主要措施和責任分工

 

　　(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調整，消減煤炭消費需求

 

　　1.加快化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴格落實(shí)國家、自治區化解過(guò)剩產(chǎn)能要求，加強環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等專(zhuān)項執法檢查，嚴格落實(shí)差別化價(jià)格政策，建立以提高節能環(huán)保標準倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出機制。制定年度化解鋼鐵、水泥、煉焦等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能計劃，全市不得新建、改(擴)建電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等重污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項目。全面清理產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權備案核準的違規項目，尚未開(kāi)工建設的，不準開(kāi)工;正在建設的，停止建設。(責任部門(mén)：各縣(市)區人民政府，市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局、行政審批局、國土資源局、財政局)

 

　　2.淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執行環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面法律法規和標準。制定并實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度計劃，并組織實(shí)施。鼓勵重點(diǎn)用能企業(yè)提前淘汰相對落后的低端、低效產(chǎn)能，加快技術(shù)裝備更新?lián)Q代，倒閉產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣(市)區，實(shí)行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環(huán)評、核準和審批。(責任部門(mén)：各縣(市)區人民政府，市工信局、環(huán)保局、行政審批局、發(fā)改委、財政局)

 

　　3.推廣節能環(huán)保技術(shù)。實(shí)施煤電節能減排升級與改造行動(dòng)計劃，對現役燃煤發(fā)電機組進(jìn)行節能增效和環(huán)保提標改造，使供電煤耗達到全國同類(lèi)機組先進(jìn)水平。到2018年底前，完成全市小火電機組淘汰任務(wù)，30萬(wàn)千瓦時(shí)以上火電企業(yè)、10萬(wàn)千瓦以及以上自備燃煤發(fā)電機組全部實(shí)現超低排放，其他火電企業(yè)(含自備電廠(chǎng))全部達到特別排放限值要求。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)能效對標活動(dòng)，實(shí)施化工、水泥等高耗煤行業(yè)節能改造，推廣中高溫余熱余壓利用、低溫煙氣余熱深度回收、空氣源熱泵供暖等節能技術(shù)，推進(jìn)能量系統優(yōu)化，提升能源利用效率。(責任部門(mén)：各縣(市)區人民政府，市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局)

 

　　(二)推進(jìn)能源結構優(yōu)化，提高清潔能源比重

 

　　1.大力發(fā)展可再生能源。有序發(fā)展風(fēng)電，在符合土地利用總體規劃，生態(tài)保護紅線(xiàn)等條件下，推動(dòng)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)。積極擴大分布式光伏發(fā)電，鼓勵在工業(yè)園區、大型公共建筑及民用住宅屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統。積極有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推進(jìn)垃圾發(fā)電、生物質(zhì)直燃發(fā)電、生物質(zhì)沼氣發(fā)電、沼氣直接利用等多種形式的綜合應用。支持熱需求穩定的產(chǎn)業(yè)聚集區建設生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加快地熱能資源勘探開(kāi)發(fā)和利用。(責任部門(mén)：各縣(市)區人民政府，市發(fā)改委、住建局、國土資源局、財政局、國網(wǎng)銀川供電公司)

 

　　2.提高天然氣利用率。積極爭取中石油、中石化等上游供氣企業(yè)的銜接協(xié)調，增加全市天然氣實(shí)際供應量;加快推進(jìn)與內蒙古等周邊省區天然氣官網(wǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設，多方引進(jìn)天然氣氣源，增加天然氣供給和保障能力。加快推進(jìn)哈納斯杭錦旗至銀川天然氣管道聯(lián)絡(luò )線(xiàn)項目通氣使用。加快天然氣城市管網(wǎng)和應急儲氣設施建設，到2020年，銀川市形成不低于3天用氣量的地方應急儲氣能力，城燃企業(yè)形成不低于年用氣量5%的儲氣能力。有序推進(jìn)城鎮居民、公共服務(wù)、才難等領(lǐng)域“氣代煤”，鼓勵采用燃氣壁掛爐等設備取暖，到2020年全市天然氣占一次能源消費比重力爭達到7%。(責任部門(mén)：各縣(市)區人民政府，市住建局、發(fā)改委)

 

　　3.大力實(shí)施電能替代。加快推進(jìn)工業(yè)燃煤鍋爐、窯爐電能替代改造。推進(jìn)落實(shí)北方地區冬季清潔取暖規劃，有序推進(jìn)“煤改電”供暖，在燃氣(熱力)官網(wǎng)無(wú)法覆蓋的城區、城鄉結合部，實(shí)施蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散式電取暖。在可再生能源富集區域，利用低谷富余電力，實(shí)施蓄能功能、供冷。不斷提高全市居民家庭電氣化水平，重點(diǎn)推廣電炊、電暖氣、空調(制冷機等)等多功能高效家用電器。(責任部門(mén)：各縣(市)區人民政府、市發(fā)改委、住建局、工信局、環(huán)保局、財政局)

 

　　(三)嚴格耗煤項目審批，控制新增煤炭消費

 

　　1. 嚴格耗煤項目審批。提高耗煤項目準入門(mén)檻，進(jìn)一步健全重點(diǎn)耗煤行業(yè)準入條件，嚴控新建、改建、擴建耗煤項目審批、核準、備案嚴格執行煤炭減量等量替代。嚴格實(shí)施節能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品能耗應達到國內先進(jìn)水平，用能設備達到一級能效標準。嚴格新上耗煤項目環(huán)評審批，新建耗煤項目排污強度必須達到國內先進(jìn)水平。對未通過(guò)能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門(mén)有關(guān)部門(mén)不得核準和備案，不得批準開(kāi)工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，有關(guān)單位不得供電、供水。(責任部門(mén)：各縣(市)區人民政府、市行政審批局、發(fā)改委、環(huán)保局、工信局、住建局、安監局)

 

　　2.嚴格煤炭減量等量替代。各縣(市)區所有新建、改建、擴建耗煤1萬(wàn)噸及以上項目一律實(shí)施煤炭等量或減量替代，新建耗煤項目實(shí)行1.5倍減量替代。對納入國家、自治區“十三五”能源發(fā)展規劃且2018年以后建成投產(chǎn)的熱電聯(lián)產(chǎn)機組新增原煤消費量原則上不列入當地煤炭消費總量控制目標。將煤炭減量或等量替代作為節能審查的重要內容，不符合替代標準的，不予出具節能審查意見(jiàn)。各縣(市)區人民政府要嚴格管理煤炭減量等量替代項目落實(shí)工作。新建煤化工項目要采用最先進(jìn)的節能環(huán)保技術(shù)，新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目?jì)?yōu)先采用背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，新建燃煤電廠(chǎng)要全部采用60萬(wàn)千瓦及以上級超超臨界大型空冷機組，降低發(fā)電煤耗。(責任單位：各縣(市)區人民政府、市行政審批局、發(fā)改委、工信局、環(huán)保局、統計局)

 

　　(四)全面整治燃煤鍋爐，消減現有煤炭消費

 

　　1.加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)。按照統一規劃、以熱定電原則，加快現役純凝機組采暖供熱改造和背壓機組發(fā)展，有序推進(jìn)抽凝供熱機組建設，加快供熱管網(wǎng)建設。削減現有煤炭消費方面。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，加快實(shí)施華電靈武電廠(chǎng)“東熱西送”工程(一期)建設，推廣清潔能源替代燃煤小鍋爐，控制二氧化硫排放，推動(dòng)城市空氣質(zhì)量改善，力爭空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達標率76%以上。(責任部門(mén)：各縣(市)區人民政府，市住建局、發(fā)改委、工信局、環(huán)保局、國網(wǎng)銀川供電公司)

 

　　2.加快燃煤鍋爐淘汰。嚴格落實(shí)燃煤鍋爐限建、禁建管控措施，銀川市城市建成區禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。制定2018年燃煤鍋爐拆除并網(wǎng)淘汰計劃和方案，建立鍋爐淘汰清單。市轄三區對“東熱西送”(一期)、西夏熱電(二期)供熱管網(wǎng)覆蓋區域內的所有燃煤鍋爐房全部拆除并網(wǎng)(應急、調峰鍋爐除外);永寧縣、靈武市建成區內和集中供熱管網(wǎng)覆蓋到位的區域燃煤鍋爐全部淘汰;賀蘭縣對建成區內40蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐全部淘汰(熱電聯(lián)產(chǎn)、應急、調峰鍋爐除外)。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區通過(guò)集中建設背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，淘汰分散燃煤鍋爐。對暫不整合關(guān)停的燃煤鍋爐，應實(shí)施除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保設施提標改造，確保達標排放。(責任部門(mén)：各縣(市)區人民政府，市環(huán)保局、住建局、工信局、發(fā)改委、行政審批局、市場(chǎng)監管局)

 

　　3.推廣煤炭清潔利用。強化煤炭生產(chǎn)消費全過(guò)程管理，增加煤炭入洗(選)比重，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。嚴格落實(shí)自治區的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標準，對不符合標準的煤炭不允許銷(xiāo)售和使用。強化煤質(zhì)監管，禁止銷(xiāo)售和使用高灰分、高硫份劣質(zhì)煤。實(shí)施清潔煤替代散煤，到2020年前，建成覆蓋城中村、鄉鎮(村)的潔凈煤供應網(wǎng)絡(luò )，潔凈煤使用率達到90%以上。(責任部門(mén)：各縣(市)區人民政府，市發(fā)改委、環(huán)保局、質(zhì)監局、工信局)

 

五、保障措施

 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。建立煤炭消費總量控制聯(lián)席會(huì )議制度，由銀川市人民政府分管領(lǐng)導牽頭，市發(fā)改、工信、環(huán)保、財政、住建、國土、行政審批、市場(chǎng)監管、安監、統計、各縣(市)區人民政府參加。明確銀川市有關(guān)部門(mén)和各縣(市)區人民政府職責，加強與節能減排、大氣污染防治等工作協(xié)調機制的銜接與配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合、全社會(huì )共同參與的工作機制和保障體系。

 

　　(二)明確責任分工。各縣(市)區人民政府是實(shí)施煤炭消費總量目標控制的責任主體，要根據本方案，結合實(shí)際將煤炭消費總量控制目標分解落實(shí)到轄區內重點(diǎn)企業(yè)，建立本地區新建耗煤項目、煤炭消減項目臺賬，實(shí)行清單式管理，做到可核查、可統計。

 

　　(三)完善政策措施。貫徹落實(shí)國家、自治區關(guān)于燃煤機組改造、燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升、新能源開(kāi)發(fā)利用等方面的扶持政策。研究符合銀川市的財政激勵政策和稅收支持政策。落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策。完善環(huán)保電價(jià)政策，鼓勵燃煤機組按照燃氣輪機組排放水平建設或改造。深化天然氣價(jià)格改革，在消費側積極推行季節性?xún)r(jià)格、可中斷氣價(jià)等差別性?xún)r(jià)格政策，促進(jìn)節約用氣。支持跨行業(yè)實(shí)施煤炭消費減量替代，將淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能和小鍋爐等產(chǎn)生的減煤量用于支持煤炭利用效率高、污染物排放少的燃煤發(fā)電項目等。進(jìn)一步完善“煤改電”、“煤改氣”、潔凈煤替代的優(yōu)惠政策，加快散煤治理。

 

　　(四)加強科學(xué)統計監測。統計部門(mén)要加快建立健全煤炭消費統計體系，建立煤炭消費定期公布和數據共享機制，全面反映銀川市及各縣(市)區煤炭消費情況。加強統計能力建設，充實(shí)煤炭統計隊伍，加大業(yè)務(wù)培訓力度，提高重點(diǎn)用煤企業(yè)統計能力和數據質(zhì)量。

 

　　(五)嚴格監督考核。將煤炭消費總量控制目標任務(wù)完成情況和措施落實(shí)情況納入年度節能目標評價(jià)考核體系，提高指標考核權重，對未完成煤炭消減量年度目標的地區耗煤項目實(shí)行緩批限批。