3月5日，十三屆全國人大一次會(huì )議開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。很多人發(fā)現，在提到藍天保衛戰時(shí)，只有今年的二氧化硫、氮氧化物排放量下降目標，沒(méi)有清潔供暖目標。

對比去年，李克強曾經(jīng)在政府工作報告中明確提出，2017年要推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶(hù)以上。

事實(shí)上，與政府工作報告同時(shí)公布的《2018國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案》中已經(jīng)提到了2018年的清潔供暖，但也只有一句“因地制宜穩妥推進(jìn)北方地區清潔供暖”，也沒(méi)有給出具體的數字目標。

不過(guò)，在3月6日舉行的記者會(huì )上，國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任何立峰表示，根據估計，在去年2300多億方供應量的基礎上，今年天然氣的需求還會(huì )進(jìn)一步上升。

“天然氣需求會(huì )進(jìn)一步上升”

中國的煤改氣工作，已經(jīng)引發(fā)了外媒的廣泛關(guān)注。

在3月6日舉行的記者會(huì )上，提出“氣荒”問(wèn)題的就是來(lái)自阿聯(lián)酋“中阿衛視”的記者，因為她的漢語(yǔ)不太標準，何立峰還跟主持人確認了一下她的問(wèn)題。

何立峰表示，去年冬天到今年春天，中國北方的一些地區確實(shí)一度出現過(guò)天然氣供應緊張的局面。但在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)以及主要供氣企業(yè)密切合作，還是有驚無(wú)險地完成了保供保暖的工作。

“這次的供氣緊張，也暴露出我們在天然氣產(chǎn)、供、儲、銷(xiāo)方面存在的體制機制和基礎設施嚴重不足等問(wèn)題。”何立峰說(shuō)，“所以，我們按照習近平總書(shū)記重要批示精神，正在組織協(xié)調各方面力量，穩步扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)、供、儲、銷(xiāo)工作。”

具體來(lái)講，發(fā)改委是按照近期、中期、遠期來(lái)推進(jìn)這項工作的。中遠期看，要進(jìn)行體制機制改革，發(fā)改委正組織力量深入研究，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，穩步地、分階段地推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，更好地實(shí)施相機調控、精準調控、定向調控。

近期來(lái)看，重點(diǎn)則是在確保安全的前提下，千方百計組織生產(chǎn)。

“去年全年我們供應了2373億方天然氣，比上一年增加了300多億方，在增長(cháng)幅度、增長(cháng)數量等方面都是建國以來(lái)第一次碰到。”何立峰說(shuō)，“這給我們提了一個(gè)醒，現在的天然氣產(chǎn)量要在保證安全的前提下有一些新的增長(cháng)。”

同時(shí)，還要大力組織研發(fā)力量，研究致密氣、頁(yè)巖氣的開(kāi)采，適時(shí)推進(jìn)煤制氣的深入研究，保證天然氣產(chǎn)量逐步穩步上升。

此外，還要加強和周邊有天然氣生產(chǎn)供應的國家簽訂更加緊密的、長(cháng)期的天然氣供應協(xié)議，加強天然氣儲備和LNG儲罐的設施建設，推進(jìn)銷(xiāo)售體制機制改革等。

“我們估計，在去年2300多億方的基礎上，今年天然氣的需求還會(huì )進(jìn)一步上升。”何立峰說(shuō)，如果出現極端情況，還是要“壓非保民”，即壓縮非民用氣，確保民用氣不受影響。還要建立2億方左右的調峰機制，確保能夠在特別需要的突發(fā)或極端情況下，保證供應不出問(wèn)題。

“煤改氣的方向是正確的”

剛剛過(guò)去的上一周，2月27日，在環(huán)保部2月份例行新聞發(fā)布會(huì )上，環(huán)保部大氣司司長(cháng)劉炳江也對同樣的問(wèn)題做出過(guò)回答。

他表示，煤改氣的起因之一是散煤治理。2016年初進(jìn)行的“大氣十條”中期評估認為，散煤燃燒已經(jīng)到了必須治理的階段，發(fā)達國家治理大氣污染也都采取了這條行之有效的措施，一噸散煤排放的大氣污染物相當于一噸電煤排放的15倍以上。因此，專(zhuān)家們一直在呼吁，要加大散煤治理力度。

隨后，在2016年12月21日舉行的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議上，習近平總書(shū)記提出，推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

2017年12月5日，國家發(fā)改委、能源局、環(huán)保部等十部委共同印發(fā)《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》，要求到2019年，北方地區清潔取暖率要達到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬(wàn)噸。到2021年，北方地區清潔取暖率達到70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸。

“習近平總書(shū)記對推進(jìn)清潔供暖工作有著(zhù)明確的要求，國家發(fā)改委、能源局、環(huán)保部等多部委對推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖也做過(guò)明確的部署，要求清潔取暖率必須達到多少，這不是環(huán)保部門(mén)一家的事。”環(huán)保部新聞發(fā)言人劉友賓說(shuō)。

劉炳江表示，針對去年部分煤改氣、煤改電地區供暖得不到保障的問(wèn)題，環(huán)保部抽調2000多人開(kāi)展了大督查，排查下來(lái)，發(fā)現實(shí)際問(wèn)題并不像媒體報道的那么嚴重，僅有不到1%的村莊出現供不上氣、供氣不穩定影響取暖的情況。對于這些問(wèn)題，環(huán)保部都要求督查人員就地督促當地政府解決。

“這次氣荒暴露出很多問(wèn)題，如供應不足、儲氣能力不足、管網(wǎng)互聯(lián)互通不到位、天然氣供應利用體制機制等一系列問(wèn)題。”劉炳江說(shuō)，“但更多還是統籌不夠的問(wèn)題，我們將在部際協(xié)調機制下加大解決力度。”

他表示，根據專(zhuān)家們的一致判斷，煤改氣、煤改電的方向是正確的，要堅定不移推下去，這也是當前中國治理散煤污染最經(jīng)濟、最有效、最現實(shí)的途徑。

“北方地區冬季清潔取暖規劃已經(jīng)制定，目標也非常清晰，對‘2+26’城市專(zhuān)門(mén)提出了目標任務(wù)，我們要堅定不移貫徹落實(shí)好，積極穩妥有序推進(jìn)。”劉炳江表示。